Административная деятельность полиции: признаки и особенности

Понятие, основные черты и принципы административной деятельности ОВД

В органах внутренних дел и полиции значительное место по объему, важности и многообразию конкретных форм проявления занимает административная деятельность.

Административная деятельность органов внутренних дел представляет целенаправленную, организующую исполнительно-распорядительную деятельность специальных государственных органов, состоящую в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций в сфере внутренних дел государства.

Уголовно-процессуальная деятельность заключается в расследовании уголовных дел в форме дознания; пресечении преступлений независимо от степени их общественной опасности; задержании подозреваемых в совершении преступлений на основаниях и в порядке, предусмотренных УПК РФ.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) заключается в проведении органами и подразделениями полиции оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она также предполагает предотвращение[1], выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью. ОРД может осуществляться как гласными, так и негласными методами с привлечением граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе.

Указанные виды деятельности органов внутренних дел тесно взаимосвязаны с административной деятельностью. К примеру, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности сотрудники полиции могут применять в установленных законом случаях меры административного принуждения; охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или взятых под стражу в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности, обеспечивается в рамках административной деятельности специализированными охранно-конвойными подразделениями полиции.

Следует также отметить, что полиция, кроме пресечения правонарушений, привлечения виновных к ответственности, применения мер государственного принуждения в рамках административной деятельности осуществляет управленческие, организационные и воспитательные функции.

Содержанием административной деятельности ОВД являются административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся:

– во-первых, в рамках внутриорганизационной деятельности ОВД в процессе организации обеспечения общественного порядка и безопасности;

– во-вторых, в ходе непосредственного обеспечения соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, т.е. в рамках внешневластной деятельности.

Можно выделить следующие черты административной деятельности ОВД:

1. Государственно-властный характер – находит свое выражение в осуществлении ОВД полномочий от имени государства.

2. Организационный характер – выражается в том, что в процессе осуществления административной деятельности организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка.

3. Подчиненность и подконтрольность соответствующим федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации повышает роль ОВД в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность за выполнение возложенных на них задач.

4. Сочетание централизованного руководства с оперативным управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

5. Подзаконность административной деятельности ОВД означает, что законом определены ее направление и главные средства достижения целей. Любое отступление от требований закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам участников административно-правовых отношений.

6. Широкий объем дискреционных полномочий. В рамках административной деятельности органы внутренних праве действовать по своему усмотрению, в пределах, предоставленных законом.

7. Профилактическая направленность административной деятельности ОВД обеспечивается такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил и средств ОВД (полиции), которая создавала бы благоприятные условия для развития цивилизованных отношений в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих сферах законодательства, для предупреждения его нарушений.

Правовая характеристика административной деятельности ОВД складывается из административно-правового регулирования и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

Решение однородных задач административно-правовыми средствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности. Различают следующие виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел:

1) охрана общественного порядка и собственности;

2) обеспечение общественной безопасности;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;

4) производство по делам об административных правонарушениях;

5) административно-правовая профилактика правонарушений;

6) осуществление лицензионно-разрешительной системы;

7) охрана, содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

8) обеспечение безопасности дорожного движения;

9) контроль за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Под принципами административной деятельности ОВД понимаются общеобязательные идеи, руководящие начала, которыми ОВД руководствуются в своей деятельности. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют целостную систему, в которой содержание и значение каждого из них обусловлено функционированием всей системы в целом. В системе принципов выделяются социально-правовые и организационные принципы (то есть те, на основе которых строится, организуется административная деятельность ОВД).

К социально-правовым принципам относятся

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина – является приоритетным в системе принципов административной деятельности ОВД. Это обусловлено тем, что в Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Законность. Под законностью как принципом деятельности полиции следует понимать безусловное и точное соблюдение законов и иных нормативных правовых актов всеми без исключения сотрудниками полиции. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Открытость и публичность. Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пределы действия и конкретные формы проявления принципа гласности установлены Законами «О полиции», «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными нормативными правовыми актами.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (полиции) и ее сотрудников направлена на защиту человека от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для труда, отдыха и спокойствия людей.

Реализация данного принципа в деятельности полиции предполагает, прежде всего, гуманное, человечное отношение ко всем гражданам, вовлеченным, так или иначе, в сферу ее функционирования. Совершение сотрудником оскорбительных, унижающих человеческое достоинство, причиняющих гражданам физические страдания действий – недопустимо.

Взаимодействие и сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие может выражаться в обмене информацией, совместном планировании и осуществлении каких-либо мероприятий и в иных формах.

Система организационных принципов включает в себя 2 их группы:

– принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность;

– специальные принципы их деятельности.

К первой группе относятся принципы:

– отраслевой (для реализации того или иного вида административной деятельности образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения);

– территориальный (при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований, где эти службы расположены и функционируют;

– линейный (каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления, то есть каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного);

– функциональный (образование и деятельность служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции – кадровую, финансовую, материально-техническую и др.);

– двойное подчинение (ОВД подчиняются, с одной стороны, – по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой – по горизонтали, подотчетность по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органу исполнительной власти соответствующего субъекта РФ).

Во вторую группу организационных принципов входят:

1. Рациональное распределение полномочий – предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений.

2. Ответственность за результаты работы способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным – чуткое и внимательное отношение к людям.

3. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность ОВД строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело. Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов.

4. Сочетание убеждения и принуждения. Убеждение представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий осуществляемых в целях добросовестного соблюдения гражданами правовых норм. Принуждение применяется тогда, когда применение убеждения не принесло желаемых результатов, либо невозможно в сложившейся ситуации.

5. Профилактическая направленность административной деятельности. Конечной целью административной деятельности органов внутренних дел является предупреждение правонарушений. В ее процессе также проводятся многочисленные и разнообразные как по содержанию, так и правовой природе профилактические меры, которые можно подразделить на меры общей и индивидуальной профилактики.

Общепрофилактические мероприятия адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений. К числу таких мер относятся, например, предупреждение и пресечение нарушений правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; правовое обучение; контроль за соблюдением правил паспортно-регистрационной и лицензионно-разрешительной систем, и т. д.

Ко второй группе относятся мероприятия по выявлению конкретных лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о возможности совершения ими преступлений и других правонарушений, и принятию мер по их предотвращению.К таким мерам относятся: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отказ в выдачеили аннулирование лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия, а также разрешений на право его хранения и ношения; воспитательная работа с подростками-правонарушителями и безнадзорными, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, и другие.

Любое отступление от требований закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам участников административно-правовых отношений.

Понятие административной деятельности полиции и ее основные черты.

Административная деятельность полиции – это неотъемлемая часть государственного управления в области внутренних дел. Она является ис­полнительно-распорядительной деятельностью, направленной на организа­цию и практическое осуществление задач и функций полиции в области обеспечения безопасности личности, борьбы с преступностью, охраны об­щественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране.

Административная деятельность полиции рассматривается как одно из главных направлений правоохранительной деятельности. Она по свое­му содержанию может охватывать как внутриорганизационную, так и внешнюю сферу деятельности полиции.

Внутриорганизационная деятельность направлена на формирование подразделений и служб, определение функциональных обязанностей со­трудников. на руководство подчиненными службами, аппаратами, подраз­делениями. Эта деятельность способствует эффективному осуществлению внешнеорганизационной деятельности (исполнительно-распорядительной), то есть деятельности по реализации задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Обеспечивая общественный порядок и безопасность, полиция реша­ет многочисленные задачи по организации безопасности дорожного дви­жения, осуществлению лицензионно-разрешительной работы, оказанию помощи пострадавшим от правонарушений, содействию людям во время стихийных бедствий, при авариях и катастрофах и других чрезвычайных

Основные черты этого вида деятельности:

1). Административная деятельность полиции носит государ­ственно-властный характер. Полиция осуществляет свои полномочия от имени государства. Она правомочна осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реаги­ровать на них в установленном законом порядке, а также давать в преде­лах своей компетенции обязательные для исполнения предписания и предъявлять столь же обязательные требования, применять в целях, на ос­новании и в порядке меры принуждения, установленные законом.

2). Административная деятельность полиции является под­законной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пре­делах, определенных законом, а также на основе использования соответ­ствующих законных средств. В ходе этой деятельности недопустимы не­правомерные действия сотрудников полиции или противопоставление за­конности целесообразности. Сотрудники полиции обязаны действовать по правилу: законно все то, что предусмотрено Федеральным законом «О полиции» и соответствует его целям.

3). В отличие от других видов государственно-властной дея­тельности (законодательной, правосудия или предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности) административная деятельность по­лиции носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной це­лью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию полиции. Вместе с тем, для успешного осу­ществления своих исполнительных функций полиция наделена распоря­дительными полномочиями, предусматривающими возможность принятия мер административного воздействия.

4). Непременным свойством рассматриваемой деятельно­сти является ее организующий, творческий характер и профилактическая направленность.

Таким образом, определяя сущность административной деятельно­сти полиции, можно сказать, что она заключается в организации и практи­ческом осуществлении охраны общественного порядка, и обеспечении общественной безопасности, в оказании содействия и помощи гражданам в реализации их прав, свобод и законных интересов.

Принципы административной деятельности полиции можно подразделить следующим образом:

1).Общественно-политические (конституционные) или, как их клас­сифицировал А.П. Коренев, социально-правовые (гуманизм, законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, гласность)

2). Организационные (комплексный подход к охране общественного порядка и обеспе­чению общественной безопасности, сочетание территориального и линейного принципов, единоначалие и персональная ответственность, профилактическая направленность охраны общественного поряд­ка и обеспечения общественной безопасности).

3). Тактические ( непрерывность, гибкость и активность охраны общественного по­рядка, сосредоточение сил и средств полиции в наиболее вероятных ме­стах совершения правонарушений, маневр силами и средствами при осложнении оперативной обста­новки. наличие резерва сил и средств у руководителей полиции)

Последнее изменение этой страницы: 2017-02-05; Нарушение авторского права страницы

Она является ис полнительно-распорядительной деятельностью, направленной на организа цию и практическое осуществление задач и функций полиции в области обеспечения безопасности личности, борьбы с преступностью, охраны об щественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране.

Административная деятельность полиции

Внешняя деятельность это осуществление властных функций, выходящих за пределы отношений внутри организации, они распространяются на общественные и государственные организации, должностные лица, на обычных граждан.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Афанасьев А.Ю., Репин М.Е.

В настоящей статье раскрываются общетеоретические подходы к пониманию формы административной деятельности полиции . Авторы определяют сущность и понятие формы административной деятельности полиции сквозь призму функциональной характеристики административной деятельности полиции , тем самым, акцентируя внимание на наличии «генетической» связи между формой и содержанием административной деятельности органов внутренних дел, как и между всеми иными видами деятельности органов внутренних дел.

В соответствии с ним полиция свою деятельность осуществляет по следующим направлениям.

Виды административной деятельности полиции

Административная деятельность полиции включает в себя несколько еевидов:

— наружная служба по охране порядка в общественных местах, по обеспечению порядка при проведении различного рода массовых мероприятий, уличных шествий, коллективных протестных действий и т.д.;

— осуществление лицензионно-разрешительной системы, административного надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета российских граждан, а также соблюдения иностранцами и лицами без гражданства установленных паспортно-визовых правил;

— контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденными к лишению свободы, установленных для них ограничений;

— обеспечение безопасности пешеходов и правил движения транспорта по улицам и дорогам.

Наружная служба как один из видов административной деятельности полиции состоит в обеспечении порядка в общественных местах служебными полицейскими нарядами и участковыми инспекторами полиции.

К силам наружной службы полиции относятся дежурные части органов внутренних дел, участковые инспектора полиции, патрульно-постовая служба полиции, сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних и некоторых других специальных полицейских структур.

Участковый инспектор является представителем полиции общественной безопасности районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемом участке.

Патрульно-постовая служба входит в состав полиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами полиции.

Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части органов внутренних дел.

Административный процесс: понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств.

Дминистративный процесс— это урегулированный зако­ном порядок, последовательность действий, совершаемых упол­номоченным органом или должностным лицом в целях дости­жения позитивного результата при разрешении индивидуаль­ных административных дел, а также для разрешения управ­ленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Он на­правлен на реализацию правомерного применения норм мате­риального административного права и имеет своей конечной целью повышение эффективности деятельности органов испол­нительной власти, государственного управления. Данная фун­кция, осуществляемая в процессуальной форме, реализуется, как правило, уполномоченными субъектами органов исполни­тельной власти, государственного управления, администраци­ями органов МСУ.

Применение норм административного права обеспечивает­ся процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственно­го принуждения. Поэтому административный процесс пред­ставляет собой урегулированный законом порядок разрешения конфликтных индивидуальных дел в сфере деятельности ис­полнительной власти, государственного управления, админист­раций органов МСУ или применения мер государственного при­нуждения в целях обеспечения законности и правопорядка.

С юридической точки зрения, административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм адми­нистративного права и возможность обжалования неправомер­ного решения, принятого субъектом управления.

В этом понимании административный процесс предназна­чен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управ­ления в целях повышения эффективности этих видов деятель­ности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной власти, государственного управления. Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение.

С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменитель­ные функции, так как обеспечивают реализацию материаль­ных норм, а с другой – играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закреп­ленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физи­ческого или юридического лица.

Кроме этого, административно-правовые отношения часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.

Читайте также:  Регистрация на севере для получения северной пенсии - особенности процедуры

Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реа­лизацию права граждан на защиту.

Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отрас­лями права: административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных про­изводств по реализации правомерных отношений, возникаю­щих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административ­но-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.

Кроме этого, административно-правовые отношения часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.

Функции и специфические признаки административно-юрисдикционной деятельности полиции

Административно-юрисдикционная деятельность полиции подразделяется на ряд функций. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действий.

Выделяются 3 функции административно-юрисдикционной деятельности полиции: охранительная, воспитательная и регулятивная.

Охранительная функция реализуется посредством применения санкции, предусмотренной нормой административного права за совершение конкретного правонарушения.

В отличии от административного надзора административная юрисдикция не воздействует на динамику противоправного поведения, т.е. не предотвращает и не пресекает конкретное правонарушение, а вступает в действие уже после его совершения.

Налагая административное наказание, полиция воздействует на сознание и поведение, как правонарушителя, так и иных лиц с целью недопущения совершения ими иных (повторных) правонарушений.

Кроме того, в ходе осуществления административно-юрисдикционной деятельности сотрудники полиции выявляют причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, и вносят в соответствующие предприятия, учреждения, организации, а также должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Административные наказания призваны нести в себе не только кару, но и воздействовать на сознание и поведение как правонарушителей, так и других лиц с целью предупреждения совершения ими правонарушений. В этом состоит воспитательная функция административно-юрисдикционной деятельности полиции.

Регулятивная функция административной юрисдикции заключается в том, что она является одним из средств правового регулирования общественных отношений, охраняемых полицией.

Вышеизложенное понимание рассмотренных функций административно-юрисдикционной деятельности полиции необходимо дополнить рядом присущей ей специфических признаков, таких как:

– наличие административного правонарушения, которое является основанием ее осуществления;

– особые процессуальные формы установленные законом, в которых она осуществляется;

– издание юрисдикционного акта, который является ее результатом.

Принципы и особенности административно-юрисдикционной деятельности

В основе административно-юрисдикционной деятельности полиции лежат следующие принципы: законность, гласность, презумпция невиновности, равенства перед законом, право на защиту и национальный язык производства, экономичность и эффективность процесса, самостоятельность в принятии решения и персональная ответственность за наступивший результат, индивидуализация наказания, гуманность.

К особенностям административно-юрисдикционной деятельности полиции следует отнести следующие:

1. Широкий круг охраняемых полицией общественных отношений (широкий спектр видов дел об административных правонарушениях, рассматриваемых сотрудниками полиции).

Согласно ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, включенных в девять глав (из семнадцати) особенной части Кодекса. Всего под юрисдикцию органов внутренних дел подпадают 68 статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, что составляет 17,3 % от общего количества видов административных деликтов, ответственность за которые установлена Кодексом (всего в КоАП РФ 392 статьи, установившие ответственность за административные правонарушения). Если учитывать, что ОВД составляют всего 1,6 % от общего количества органов административной юрисдикции, то явно просматривается значительный объем административно-юрисдикционной компетенции сотрудников полиции.

2.Внутриведомственная специализация при возбуждении дела об административном правонарушении, осуществлении административного расследования и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Специализация правоприменительной административно-юрисдикционной деятельности полиции просматривается как в юрисдикционной стадии производства по делам об административных правонарушений, так и в стадии административного расследования (возбуждения) дела об административном правонарушении. В частности, протоколы об административных правонарушениях лиц, не достигнувших возраста 18 лет, составляют в основном сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН). Возбуждение дел об административных правонарушениях (административное расследование) в сфере безопасности дорожного движения и их рассмотрение находится в компетенции сотрудников ГИБДД и участковых (старших участковых) уполномоченных полиции.

3. Регламентированность административно-юрисдикционной деятельности полиции как федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, так и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях, регламентированного КоАП. Субъекты РФ также вправе принимать законы, устанавливающие административную ответственность за нарушения тех правил, которые регулируются законами субъектов Федерации. Для регулирования отдельных сторон административно- процессуальной деятельности могут издаваться ведомственные нормативно-правовые акты

4.Широкий круг должностных лиц, наделенных правом рассмотрения дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционной деятельности).

5.Право сотрудников полиции осуществлять упрощенное производство, назначая административное взыскание на месте правонарушения без составления протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания без составления протокола. Статьей 28.6 Кодекса установлено, что в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф, который оформляется постановлением-квитанцией установленного образца (ч.1 ст.32.3).

6.Единоличный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

КоАП РФ закреплены как коллегиальные органы административной юрисдикции, так и субъекты, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях единолично.

К коллегиальным органам относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

К субъектам, рассматривающим единолично дела об административных правонарушениях, следует отнести судей, мировых судей, уполномоченных должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также уполномоченных должностных лиц органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.22.1,ст.22.2 КоАП РФ).

Широкий круг должностных лиц, наделенных правом рассмотрения дел об административных правонарушениях административно-юрисдикционной деятельности.

Полиция и виды ее административной деятельности.

Федеральный закон о полиции от 7 февраля 2011 года
Ст.1 Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также – государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также – муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее – организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее – должностные лица) в защите их прав.
Основные направления деятельности полиции
1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Закон РФ «О Полиции» полиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана проводить законы в жизнь – организовывать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами).
Социальное назначение милиции – создание состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.
Средства, используемые милицией для достижения поставленных целей (непосредственное принуждение (меры принуждения – уголовно-процессуальные меры и меры административно-правового характера), физическая сила (от прикосновения до физического лишения жизни (применения оружия)).
К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся: Конституция РФ (ст. ст. 21 – 25, 31, 39 и др.), УПК РФ (ст. ст. 40, 40.1, 151 и др.), КоАП РФ (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.), ГК РФ (ст. ст. 227 – 230, 1084 и др.), Федеральные законы: от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (ст. ст. 8, 9 и др.), от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания” (ст. 6 и др.), от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской Федерации” (ст. 2), от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (ст. ст. 17, 18 и 20), от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств” (ст. 32), от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы”, от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ “Об оружии” (ст. 28 и др.), от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” ; Закон РФ от 2 июля 1992 года N 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” (ч. 3 ст. 30) и некоторые другие законы.Основные функции милиции:
1) административная (регулируется нормами АдП и осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности – патрульно-постовой службой, службой участковых уполномоченных, ГИБДД, службой защиты собственности, лицензионно-разрешительной службой, ОМОН);
2) оперативно-розыскная (регулируется в раках комплексного института, включающего нормы АдП, УгП, УПП и других отраслей и осуществляется различными структурами криминальной милиции – уголовного розыска, борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями, борьбы с организованной преступностью, оперативно-техническая);
3) уголовно-процессуальная (производство дознания по уголовным делам) (регламентируется УПП и осуществляется различными подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности);
4) профилактическая (регулируется ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, правовыми актами субъектов РФ, ведомственными нормативными актами).
Задачи милиции:
1) обеспечение безопасности личности; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений; 4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5) защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
6) оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Правовые формы реализации милицией поставленных задач:
1) НПА принимаются МВД для регулирования внутренней сферы деятельности милиции;
2) издание индивидуальных правовых актов касается внутренней и внешней сфере деятельности милиции (приказы о назначении на должность) (во внешней сфере – юрисдикционные акты о привлечении к ответственности конкретных правонарушителей);
3) заключение договоров (носят гражданско-правовой характер (приобретение технических средств, ремонт сооружений) или административно-правовой (охрана милицией жилых и нежилых помещений);
4) совершение юридически значимых действий (выдача паспортов, удостоверений на право управления транспортом, лицензий и разрешений, составление протоколов об административных правонарушений).
Неправовые формы реализации милицией поставленных задач (конкретная расстановка сил и средств милиции, организация движения транспорта и пешеходов, организация движения больших масс людей во время проведения массовых мероприятий, организация оцеплений, контрольно-пропускных пунктов в условиях стихийных бедствий, пожаров, катастроф техногенного характера).
Содержание административной деятельности милиции:
1) охрана порядка в общественных местах; 2) обеспечение БДД транспорта и пешеходов;
3) обеспечение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) осуществление лицензионно-разрешительной системы; 5) охрана имущества собственников по договорам
Сотрудники милиции имеют право использовать:
1) административно-предупредительные меры (проверку документов у граждан и должностных лиц; вхождение в жилые и иные помещения граждан; производить в установленных случаях оцепление (блокирование) участков местности; запрещать (ограничивать) на отдельных улицах и дорогах движение транспорта и граждан);
2) меры пресечения (административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, предметов, товаров, транспортных средств); 3) административные наказания (предупреждение, штраф);
4) меры административно-процессуального обеспечения (доставление к месту составления протокола, изъятие документов и вещей, отстранение от управления транспортным средством, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения).
Право сотрудников милиции применять и использовать огнестрельное оружие:
1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья;
2) для отражения нападения на сотрудника милиции, а также для предотвращения попытки завладения его оружием;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности;
5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения юридических лиц;
6) для пресечения побега находящихся под стражей лиц или пресечения попыток их насильственного освобождения;
7) для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Полиция и виды ее административной деятельности.

Полиция и виды ее административной деятельности.

32 , от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы , от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ Об оружии ст.

Тема 9. Методы административной деятельности полиции

План лекции:

1. Понятие и виды методов административной деятельности полиции

2. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной деятельности полиции.

3. Понятие и классификация мер административного принуждения, применяемого полицией.

4. Административно-предупредительные меры, применяемые полицией.

5. Меры административного пресечения, применяемые полицией.

6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией.

7. Меры административной ответственности, применяемые должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

1. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной
деятельности полиции

В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на первом месте, как наиболее демократичный и гуманный метод.

Метод убеждения состоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Как метод административной деятельности полиции убеждение – это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организациями норм права и требований сотрудников полиции.

Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей:

а) воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения;

б) предупреждению противоправных проступков;

в) воздействию на правонарушителей.

Метод убеждения в своей основе является средством воспитания.

Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает комплекс различных воспитательных и организационных мер воздействия на сознание людей, а через сознание – на их поведение.

Меры убеждения, применяемые в административной деятельности полиции, объединяются в несколько групп, которые называют видами (формами) убеждения.

Среди мер убеждения воспитательного характера наиболее часто применяются разъяснение, обоснование, обсуждение, критика, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики. Выбор и использование перечисленных элементов всегда носит активный и творческий характер.

Меры воспитательного характера можно объединить в три группы.

1. Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним относятся: а) воспитательная работа среди населения; б) проведение бесед с гражданами, склонными к совершению правонарушений (профилактическая работа с лицами ранее судимыми); в) критика антиобщественных проступков; г) разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда).

2. Меры поощрения (морального и материального стимулирования). Применяются в отношении граждан и внештатных сотрудников полиции, активно участвующих в охране общественного порядка, и в отношении сотрудников органов внутренних дел (полиции), образцово исполняющих свои служебные обязанности.

Система мер поощрения многообразна. Она включает государственные награды (ордена, медали, почетные звания), ведомственные медали и знаки, другие виды поощрений.

3. Меры общественного воздействия – это товарищеское влияние трудового коллектива, общественной организации на нарушителя.

К числу мер воздействия организационного характера следует отнести обучение, пропаганду, агитацию, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Убеждает организационная практика органов внутренних дел, пресс-конференции, выступления руководителей ОВД (подразделений полиции) в средствах массовой информации, встречи руководителей с населением, информирование о достигнутых успехах и т. д.

Меры организационного характера можно объединить в две группы:

1. Меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции:

а) агитационно-пропагандистская работа (в частности, направленная на то, чтобы убедить население воздержаться от участия в митинге, либо по линии ГИБДД – соблюдению правил дорожного движения);

б) выступление сотрудников полиции с докладами на правовые темы (организация вечеров вопросов и ответов, круглых столов);

в) встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей с представителями средств массовой информации для информирования об оперативной обстановке, результатах работы;

г) выступления в средствах массовой информации по вопросам борьбы с преступностью и административными правонарушениями;

д) опубликование статистики о состоянии преступности и общественного порядка;

е) отчеты отдельных категорий сотрудников полиции (например, участковых уполномоченных полиции) перед трудовыми коллективами о состоянии общественного порядка и другие.

2. Меры по организационно-массовой работе среди населения:

а) оказание организационной и методической помощи общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка;

б) координация деятельности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка;

в) обобщение практики и передового опыта конкретных коллективов;

г) подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их распространение.

Читайте также:  Преступлениями средней тяжести согласно УК РФ признаются…

Применение органами внутренних дел отдельных видов убеждения нашло правовое закрепление в действующем законодательстве, в ведомственных актах, регламентирующих деятельность полиции.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического правового государства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

2. Понятие и классификация мер административного принуждения,
применяемого полицией

Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия, либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки его желанию.

Основными признаками, характеризующими административное принуждение, в том числе применяемое полицией, являются следующие:

1) административное принуждение имеет исключительно правовой характер, т. е. меры административного принуждения применяются только на основе и в рамках закона уполномоченными на то должностными лицами, в том числе должностными лицами органов внутренних дел (полиции);

2) административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения;

3) содержание административного принуждения заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей, влекущем наступление неблагоприятных последствий личного, физического, имущественного или организационного характера;

4) меры административного принуждения содержат меньший объем правоограничений по сравнению с уголовно-правовым принуждением;

5) административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно, как реакция соответствующих органов и должностных лиц полиции на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления;

6) порядок применения мер административного принуждения отличается относительной процессуальной простотой;

7) административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчиненности: субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены;

8) основной объем административного принуждения, применяемого полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции.

С точки зрения содержания административного принуждения, применяемого полицией, отличительной его особенностью является наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия. Их наличие и применение в установленных случаях позволяет органам внутренних дел (полиции) успешно решать поставленные перед ними задачи.

На основании этих признаков можно дать следующее определение административному принуждению, применяемому полицией – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками полиции установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:

– меры административного предупреждения;

– меры административного пресечения;

– меры административно-процессуального обеспечения;

– меры административной ответственности (административные наказания).

Данная классификация в определенной степени относительна. Отдельные меры, применяемые полицией, одинаковые по названию, но имеющие различное целевое назначение и основания их применения (например, проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей и товаров, изъятие предметов, средств и веществ и др.), могут входить в состав разных групп. Например, досмотр физических лиц и находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, осуществляемые в ходе проведения правоохранительными органами контртеррористических операций при проходе (проезде) в зону операции и при выходе (выезде) из указанной зоны[97], либо личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения[98], относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административно-процессуального обеспечения.

В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на первом месте, как наиболее демократичный и гуманный метод.

Вопрос 3. Механизм реализации обязанностей и прав полиции

И гарантии обеспечения административной деятельности сотрудников полиции

В этом вопросе разберем – каким образом (способами) полиция реализует (осуществляет) свои права (каков их механизм реализации) и каковы гарантии обеспечения деятельности сотрудника полиции при реализации таких прав (естественно, и исполнения обязанностей).

Особенности механизма реализации прав сотрудников полиции в Российской Федерации проявляются в том, что сотрудники полиции являются должностными лицами, обладающими властной компетенцией в сфере право охраны, от имени государства они могут применять специальные правовые средства, осуществлять применение юридической ответственности в отношении лиц, совершивших правонарушения. Сотрудники полиции не обладают суверенитетом и, в случаях если сотрудник сам нарушает законодательство, то в отношение него так же начинается действие законов РФ.

Реализации прав полиции способствует практическое использование рассмотренных выше принципов полиции. Так, при взаимодействии полиции и граждан следует стремиться к консолидации усилий и согласованности действий по решению конкретных задач в сфере обеспечения безопасности и поддержания правопорядка. Полиция должна быть -подотчетной обществу за качество оказанных полицией государственных и социальных услуг населению. Должны быть доступны и прозрачны нормативно-правовые и организационно управленческие основы деятельности полиции.

Конечно ж, при реализации своих прав, полиция должна всемерно привлекать граждан к участию в профилактике преступности и повышения уровня общественной безопасности.

В существующих российских реалиях механизм реализации прав полиции сталкивается с такими сложностями, как правовой нигилизм населения. Да и часть сотрудников полиции, к сожалению также имеет элементы такого нигилизма. Это надо преодолевать.

Реализуя свое назначение по охране прав и свобод граждан, полиция использует несколько основных направлений в своей деятельности – административное, оперативно-разыскное и уголовно-процессуальное.

Административная деятельность является важнейшим направлением деятельности служб и подразделений полиции по защите личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Административная деятельность сотрудников полиции – это целенаправленная исполнительная и распорядительная деятельность полиции, состоящая в непосредственном и повседневном практическом осуществлении задач и функций в сфере органов внутренних дел.

В административной деятельности, в частности, реализуются широкие полномочия полиции. Так, полиция уполномочена разрешать дела по более чем 50 составам административных правонарушений, посягающих на разные стороны жизнедеятельности общества.

Гарантиями надлежащего осуществления административной деятельности полиции является реализация при ее осуществлении таких принципов, как:

– законности; гуманизма; уважения прав человека и национального равноправия; сочетания гласности и профессиональной тайны; взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами (это ее общие принципы);

– научности и комплексного подхода к решению задач; плановости;

сочетание территориального и линейного принципов; единоначалия и коллегиальности; сочетание убеждения и принуждения; профилактической направленности административной деятельности (это специально-организационные принципы административной жеятельности);

– оперативности; непрерывности и гибкости, комплексности сил и средств; маневренности; наличия резерва сил и средств (это специально тактические принципы).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, правовой статус полиции представляет собой закрепленную в нормативных правовых актах, совокупность определенных государством свойств (цели, функций, принципов) и элементов (прав, обязанностей, ответственности и иных ограничений) полиции как государственного органа исполнительной власти, характеризующих его потенциальные возможности вступать в административно-правовые и гражданско-правовые отношения в рамках выполнения основного назначения – защиты и охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека (как российских, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства), собственности, борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Обязанности составляют основной элемент правового статуса полиции. В статье12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлен исчерпывающий перечень обязанностей, осуществляемых сотрудниками полиции в рамках реализации основных направлений деятельности при прохождении службы в конкретном подразделении полиции.

Под обязанностью понимается круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения.

Можно выделить следующие группы обязанностей полиции.

1. Обязанности, направленные на защиту личности, общества от противоправных посягательств.

2. Обязанности, направленные на производство по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний.

3. Обязанности, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

4. Обязанности, направленные на выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам.

5. Обязанности по обеспечению безопасности и правопорядка в общественных местах.

6. Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права полиции определяют меру и пределы возможного (т.е. дозволенного) поведения полиции (в отличие от обязанности – меры должного поведения, и запрета – меры недопустимого поведения).

В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, ей предоставляется и широкий круг прав, которые предусмотрены в статье 13 ФЗ «О полиции».

В частности, сотрудник полиции в рамках исполнения определенной обязанности может использовать право или совокупность прав по собственному усмотрению.

Классификация прав, предоставленных полиции:

1. Права полиции, реализуемые в рамках контрольно-ревизионной деятельности полиции.

2. Права полиции по обеспечению безопасности дорожного движения.

3. Права, направленные на реализацию лицензионно-разрешительной деятельности.

4. Права полиции, направленные на обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка.

Статус сотрудника полиции определяется его основными обязанностями и правами, возлагаемыми на сотрудника полиции (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О полиции»), а также кругом обязанностей, возлагаемых на сотрудника полиции в зависимости от направления деятельности подразделения полиции, в котором он проходит службу, реализуемых посредством предоставленных прав.

Основные обязанности сотрудника полиции изложены в статье 27, а обязанности – в ст. 28 ФЗ «О полиции».

Особенности механизма реализации прав сотрудников полиции в Российской Федерации проявляются в том, что сотрудники полиции являются должностными лицами, обладающими властной компетенцией в сфере право охраны, от имени государства они могут применять специальные правовые средства, осуществлять применение юридической ответственности в отношении лиц, совершивших правонарушения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст.445.

2. Всеобщая декларация прав человека, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. / Сборник международных актов о правах человека. М.: НОРМА-ИНфОРМ, 2016.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 января 2001 г. № 2. Ст. 163.

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 // Собрание законодательства РФ.1995. N 47. Ст. 4472.

5. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

6. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 2 июля 2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.

7. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

8. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1336.

9. Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» // БНА ФОИВ. 2012. № 36.

1. Административное право: учебник / Под общ.ред. Каплунова А.И. – М.: ДГСК МВД России, 2011.

2. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред.М. В. Костенникова, А. В. Куракина. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 521 с.

3. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских) : учебник в 2 ч. / под общ. ред. В. Л. Кубышко. Часть 1. – М. : ДГСК МВД России, 2016. – 228 с.

Дополнительная:

1. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и граждани­на в деятельности органов внутренних дел (орга­низационно-правовые аспекты): Курс лекций. – М.: Академия управления МВД России, 2016.

2. Витрук Н.В. Соблюдение Конституции Российской Федерации как условие модерни­зации и прогрессивного развития современ­ной России // Современное общество и право. 2016, № 1.

3. Трошев Д.Б. Правовые гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России // Вестник МВД России // 2014. № 1.

Старший преподаватель кафедры

подполковник полиции О.П. Волошина

Дата добавления: 2018-05-12 ; просмотров: 2856 ;

Обязанности, направленные на защиту личности, общества от противоправных посягательств.

Социально-правовые:

Гуманизм; деятельность органов внутренних дел носит гуманный характер, т.к. направлена на защиту личности от преступлений и иных противоправных посягательств, а так же охрану общественной безопасности.

Социальной справедливости, т.е. любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, свободы, законные интересы. Данный принцип требует правильного применения правовых норм для того, чтобы каждый привлекаемый был справедливо привлечен к ответственности и подвергнут наказанию и, наоборот, будет справедливо, если каждый правонарушитель будет привлечен к ответственности.

Демократизм; деятельность органов внутренних дел отвечает интересам общества, осуществляется на демократической основе, т.е. органы внутренних дел обязаны отчитываться о проделанной работе перед населением.

Опора на поддержку и доверие народа, т.е. деятельность тесно связана с ОМСУ, трудовым коллективом и опирается на поддержку граждан. К работе органов внутренних дел могут быть привлечены внештатные работники.

Законность; деятельность осуществляется на основании закона, в строгом соответствии с требованиями закона.

Научность; учитываются все процессы общественного развития и науки, применения методики сбора и анализа данных о состоянии общественного порядка, преступности и других сведений, необходимых для борьбы с правонарушением

Сочетание гласности и профессиональной тайны; органы внутренних дел должны доводить результаты своей деятельности до сведения общественности. Но процесс осуществления деятельности должен проходить при соблюдении профессиональной тайны.

– обеспечение правопорядка на улицах, площадях и в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, аэропортах и других общественных местах;.

Права сотрудника полиции как субъекта административно-юрисдикционной деятельности: проблемы теории и практики

Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 02.04.2019 2019-04-02

Статья просмотрена: 175 раз

Хорьков обращает внимание на следующую проблему.

Кто управляет полицией

Иерархия руководства над полицией может рассматриваться по-разному. В первую очередь, контроль над данным органом осуществляет Президент РФ – в рамках своей компетенции. Если же принимать во внимание более конкретные случаи, то руководство в свои руки берут начальники территориальных органов МВД, разрабатывающие конкретные планы действий на местах. Также следует упомянуть и руководителей различных полицейских подразделений, дающих определенные указания.

Действия полицейских регулируются Президентом, а также руководством местных отделений полиции

То есть, в управлении полицией участие принимают следующие звенья:

  1. Президент РФ;
  2. Министр внутренних дел;
  3. руководители территориальных органов МВД;
  4. руководители полицейских подразделений.

Потому при желании получить наиболее полную информацию о том, что полицейский должен делать в той или иной ситуации, рекомендуется обратиться к 12 статье ФЗ, под названием О полиции.

Понятие, сущность, принципы административной деятельности полиции

Одним из направлений деятельности органов полиции является административная деятельность, направленная на обеспечение общественной безопасности правопорядка, в том числе путем работы с населением, участвующим в обеспечении правопорядка, проведении профилактических и иных мероприятий с различными субъектами административной деятельности. Актуальность исследования вызвана тем, что административная деятельность органов полиции является одним из основных способов обеспечения общественного порядка в общественных местах, безопасности и спокойствия населения, охраны личности, прав, свобод и законных интересов гражданина, общества и государства в целом, и направлена на предупреждение и пресечение противоправных деяний. Административная деятельность представляет собой исполнительно – распорядительную деятельность органов полиции, направленную на организацию и практическое осуществление задач и функций названных органов в сфере обеспечения личной безопасности населения, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Административная деятельность носит государственно-властный характер, осуществляется во исполнение закона, и ее конечной целью является предупреждение правонарушений. Основной целью исследования является изучение понятия, сущности и принципов осуществления полицией административной деятельности. Для достижения указанной цели были определены следующие задачи: 1) исследование теоретических и правовых основ административной деятельности органов полиции; 2) рассмотрение сущности и целей административной деятельности; 3) изучение основных принципов и целей административной деятельности органов полиции. Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении органами полиции Российской Федерации административной деятельности. Объектом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие административную деятельность органов полиции. Вопросы административной деятельности органов полиции, изучение принципов ее организации, совершенствования правового регулирования, в том числе разработки методов названной деятельности, уже давно привлекают внимание многих ученых. Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Бахрах Д. Н., Бельский К.С., Безлепкин Б. Т., Веснин Т.С., Скуратов Ю.И., Овсянко Д. М., Пантелеев В.Ю., Попов Л.П., Россинский Б.В., Чиркин В.Е., Четвериков В.С. и др.), они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглых столах». В научных трудах вышеупомянутых авторов дана оценка многих названных вопросов, что, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Развитие любого государства зависит от стабильности общественных отношений, уровня защищенности интересов личности, общества и государства в целом. Обеспечение этой задачи требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, включая органы полиции. В выполнении задач и функций, возложенных на органы полиции, существенное место занимает административная деятельность, которая осуществляется при помощи различных методов. Административная функция полиции заключается в охране общественного порядка, обеспечении безопасности дорожного движения, административного надзора, деятельности участковых уполномоченных полиции, деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т.д. Органы полиции являются органами исполнительной власти, призванными защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенные правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством о полиции и иными федеральными законами. Названная деятельность органов полиции направлена непосредственно на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями и от ее эффективности зависит уровень правопорядка в обществе.

Читайте также:  Пенсионный фонд в Аскизе: особенности деятельности, режим работы, адрес

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. – № 31. – Ст. 4398. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 23 ст.2277. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Парламентская газета, N 241-242, 22.12.2001. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 7, ст.900. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Собрание законодательства РФ. – 1995 – N 33 ст.3349 Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 10, ст.1334 Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации». Собрание законодательства РФ. – 1995. – N 30, ст.2939. Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции»: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – N 27. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»). Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 27, 07.07.2008. Приказ МВД России от 29.01.2008 № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов полиции Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008 – № 27. Приказ МВД России от 28.05.2012 № 543 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников» Российской газета. – 2012. – N 183. .Административное право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова – М., Юристъ, 2005.- 453с. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. – М., Издательство БЕК, 2006. – 324с. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / К.С. Бельский, А.В. Куракин. – М.: Издательство “Дело и Сервис”, 2014. – 816 с. Безлепкин Б. Т. – Уголовный процесс России // М.; 2014, 585 с. Комментарий к УК РФ // Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 2012. – 694с. Веснин Т.С. О системе административного регулирования / Т.С. Веснин. – М.: Академия, 2011г. – 301 с. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. – М., Юристъ, 2005.- 457с. Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов полиции/ В.Ю. Пантелеев, А.Л. Ховралёв. – М.: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2011. – 150 с. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2009. – 904 с. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. – М.: Арт, 2011. – 237 с. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. – М., Новый Юрист, 2015.-345с.

1995 N 144-ФЗ О безопасности дорожного движения.

Понятие, сущность, принципы административной деятельности полиции

Одним из направлений деятельности органов полиции является административная деятельность, направленная на обеспечение общественной безопасности правопорядка, в том числе путем работы с населением, участвующим в обеспечении правопорядка, проведении профилактических и иных мероприятий с различными субъектами административной деятельности. Актуальность исследования вызвана тем, что административная деятельность органов полиции является одним из основных способов обеспечения общественного порядка в общественных местах, безопасности и спокойствия населения, охраны личности, прав, свобод и законных интересов гражданина, общества и государства в целом, и направлена на предупреждение и пресечение противоправных деяний. Административная деятельность представляет собой исполнительно – распорядительную деятельность органов полиции, направленную на организацию и практическое осуществление задач и функций названных органов в сфере обеспечения личной безопасности населения, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Административная деятельность носит государственно-властный характер, осуществляется во исполнение закона, и ее конечной целью является предупреждение правонарушений. Основной целью исследования является изучение понятия, сущности и принципов осуществления полицией административной деятельности. Для достижения указанной цели были определены следующие задачи: 1) исследование теоретических и правовых основ административной деятельности органов полиции; 2) рассмотрение сущности и целей административной деятельности; 3) изучение основных принципов и целей административной деятельности органов полиции. Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении органами полиции Российской Федерации административной деятельности. Объектом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие административную деятельность органов полиции. Вопросы административной деятельности органов полиции, изучение принципов ее организации, совершенствования правового регулирования, в том числе разработки методов названной деятельности, уже давно привлекают внимание многих ученых. Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Бахрах Д. Н., Бельский К.С., Безлепкин Б. Т., Веснин Т.С., Скуратов Ю.И., Овсянко Д. М., Пантелеев В.Ю., Попов Л.П., Россинский Б.В., Чиркин В.Е., Четвериков В.С. и др.), они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглых столах». В научных трудах вышеупомянутых авторов дана оценка многих названных вопросов, что, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Развитие любого государства зависит от стабильности общественных отношений, уровня защищенности интересов личности, общества и государства в целом. Обеспечение этой задачи требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, включая органы полиции. В выполнении задач и функций, возложенных на органы полиции, существенное место занимает административная деятельность, которая осуществляется при помощи различных методов. Административная функция полиции заключается в охране общественного порядка, обеспечении безопасности дорожного движения, административного надзора, деятельности участковых уполномоченных полиции, деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т.д. Органы полиции являются органами исполнительной власти, призванными защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенные правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством о полиции и иными федеральными законами. Названная деятельность органов полиции направлена непосредственно на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями и от ее эффективности зависит уровень правопорядка в обществе.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. – № 31. – Ст. 4398. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 23 ст.2277. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Парламентская газета, N 241-242, 22.12.2001. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 7, ст.900. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Собрание законодательства РФ. – 1995 – N 33 ст.3349 Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 10, ст.1334 Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации». Собрание законодательства РФ. – 1995. – N 30, ст.2939. Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции»: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – N 27. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»). Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 27, 07.07.2008. Приказ МВД России от 29.01.2008 № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов полиции Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008 – № 27. Приказ МВД России от 28.05.2012 № 543 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников» Российской газета. – 2012. – N 183. .Административное право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова – М., Юристъ, 2005.- 453с. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. – М., Издательство БЕК, 2006. – 324с. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / К.С. Бельский, А.В. Куракин. – М.: Издательство “Дело и Сервис”, 2014. – 816 с. Безлепкин Б. Т. – Уголовный процесс России // М.; 2014, 585 с. Комментарий к УК РФ // Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 2012. – 694с. Веснин Т.С. О системе административного регулирования / Т.С. Веснин. – М.: Академия, 2011г. – 301 с. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. – М., Юристъ, 2005.- 457с. Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов полиции/ В.Ю. Пантелеев, А.Л. Ховралёв. – М.: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2011. – 150 с. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2009. – 904 с. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. – М.: Арт, 2011. – 237 с. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. – М., Новый Юрист, 2015.-345с.

, Четвериков В.

Методы административной деятельности полиции

Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом [5] государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека [6] . В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи.

Следовательно, методы административной деятельности полициипредставляют собойсовокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники полиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные методы, как убеждение и принуждение. Названные методы – это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и, в особенности, для деятельности полиции.

В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на первом месте, как наиболее демократичный и гуманный метод.

Метод убеждениясостоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Как метод административной деятельности полиции убеждение – это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организациями норм права и требований сотрудников полиции. Метод убеждения в своей основе является средством воспитания.

Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей: а) воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения; б) предупреждению противоправных проступков; в) воздействию на правонарушителей.

К видам убеждения относятся: меры воспитательного характера и меры организационного характера.

Меры воспитательного характера можно объединить в три группы:

1. Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним относятся: а) воспитательная работа среди населения; б) проведение бесед с гражданами, склонными к совершению правонарушений; в) критика антиобщественных проступков; г) разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда).

2. Меры поощрения (морального и материального стимулирования). Применяются в отношении граждан и внештатных сотрудников полиции, активно участвующих в охране общественного порядка (грамоты, материальное вознаграждение); в отношении сотрудников полиции, образцово исполняющих свои служебные обязанности (награждение ведомственными наградами [7] , досрочное присвоение очередного специального звания [8] , награждение огнестрельным или холодным оружием [9] и др.).

3. Меры общественного воздействия – это влияние трудового коллектива, общественной организации на нарушителя.

Меры организационного характераможно объединить в две группы:

1. Меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции:

а) агитационно-пропагандистская работа (в частности, направленная на то, чтобы убедить население воздержаться от участия в митинге, либо по линии ГИБДД — соблюдать правила дорожного движения);

б) отчеты отдельных категорий сотрудников полиции (например, участковых уполномоченных полиции);

в) встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей с представителями средств массовой информации для информирования об оперативной обстановке, результатах работы;

г) выступления в средствах массовой информации по вопросам борьбы с преступностью и административными правонарушениями и др.

2. Меры по организационно-массовой работе среди населения:

а) оказание организационной и методической помощи общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка;

б) обобщение практики и передового опыта конкретных коллективов;

в) подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их распространение и др.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического правового государства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия или отказаться от их совершения вопреки его желанию.

Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения – это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Административное принуждениехарактеризуется следующимиосновными признаками:

1. Административное принуждение применяется как реакция соответствующих органов и должностных лиц полиции на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления. Поэтому основаниями применения данного вида государственного принуждения в административной деятельности полиции являются: а) возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности; б) совершение лицом административного правонарушения; в) совершение лицом уголовно наказуемого деяния.

2. Содержание административного принуждения заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей. Суть мер административного принуждения сводится к правовым лишениям (к примеру, лишение специального права), материальному урону (уплата штрафа), причинению вреда (огнестрельного ранения) конкретному лицу. Их применение влечет наступление неблагоприятных последствий личного, физического, имущественного или организационного характера.

3. Административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения.

4. Административное принуждение имеет исключительно правовой характер, то есть основания и порядок применения мер административного принуждения установлены административным и административно-процессуальным законодательством.

5. Административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и коллективные субъекты (физические и юридические лица).

6. Административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без предварительной судебной оценки, устанавливающей законность применения той или иной меры административного принуждения (например, назначение административных наказаний сотрудниками полиции).

7. Основной объем административного принуждения, применяемого полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции по обеспечению общественного порядка при осуществлении административной деятельности. Определенный объем административного принуждения реализуется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений полиции, как правило, для пресечения преступлений и задержания лиц, их совершивших.

8. Административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчиненности. Субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по отношению к нарушителю или обязанному лицу.

9. С точки зрения содержания административного принуждения, применяемого полицией, отличительной его особенностью является наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

На основании вышеуказанных признаков под административным принуждением, применяемым полицией, следует понимать метод воздействия на сознание и поведение людей, выражающийся в применении сотрудниками полиции установленных нормами права принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением противоправных деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, меры административного принуждения подразделяются на четыре группы:

– меры административного предупреждения;

– меры административного пресечения;

– меры административно-процессуального обеспечения;

– меры административной ответственности (административные наказания).

Дата публикования: 2014-12-11 ; Прочитано: 13207 | Нарушение авторского права страницы

Меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции.

Ссылка на основную публикацию