Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах

Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах

Основные направления совершенствования таможенной деятельности

Цель таможенных органов России и предпосылки дисбаланса экспортно-импортных операций во внешнеторговом товарообороте.

Внешнеторговые операции и государственный контроль за внешнеторговой деятельностью, таможенно-тарифное регулирование.

ПЛАН

Под внешнеторговыми операциями понимается предприни­мательская деятельность в области международного обмена това­рами, работами, услугами, информацией, результатами интеллек­туальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Различают экспортные и импортные внешнеторговые опе­рации.

Экспортными операциями считается вывоз товаров, работ, ус­луг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе ис­ключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе. При этом факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации (или предоставле­ния услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности). К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Россий­ской Федерации за границу <например, при закупке иностранным лицом товаров у российского лица и их передаче другому россий­скому лицу для переработки и последующего вывоза перерабо­танного товара за границу).

В свою очередь, под импортными операциями подразумева­ется ввоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на та­моженную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе. При этом факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной грани­цы Российской Федерации (получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности>.

Государственный контроль за внешнеторговой деятельностью призван обеспечивать:

– единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

– единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

– единство таможенной территории Российской Федерации;

– приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

– защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

– исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (операций экспорта и импорта), порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации в области внешнеторговой деятельности опреде­лены Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон о регулировании внешнеторговой деятельности).

Согласно ст. 4 Закона о регулировании внешнеторговой де­ятельности основными принципами государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности являются:

– защита государством прав и законных интересов участ­ников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

– равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

– единство таможенной территории Российской Федерации;

– взаимность в отношении другого государства (группы государств);

– обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

– выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

– обеспечение обороны страны и безопасности государства;

– обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям федеральных органов госу­дарственной власти в области внешнеторговой деятельности относятся (ст. 6 Закона о регулировании внешнеторговой дея­тельности):

– формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

– защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

– государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

– установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

– определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

– определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

– координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;

– установление показателей статистической отчетности внеш­неторговой деятельности, обязательных на всей территории Рос­сийской Федерации;

– заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

– учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

– участие в деятельности международных экономических, организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

– определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

– информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

– создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

Таким образом, многие из вышеперечисленных функций го­сударства в области внешней торговли тесно связаны (либо пе­рекликаются) с аналогичными функциями государства в облас­ти внутренней торговли.

Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции (ст. 52 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности).

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (например, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с действую­щим законодательством.

Так, таможенно-тарифное регулирование (установление импортных и экспортных таможенных пошлин) применяется в целях контроля операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стиму­лирования прогрессивных структурных изменений в российской экономике, в соответствии с федеральными законами и междуна­родными договорами Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование представляет собой ме­тод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных та­моженных пошлин.

В части импорта в настоящее время действует Таможенный тариф Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718, который представляет собой свод ставок ввозных (импортных) таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклату­рой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЗД), основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Ставки вывозных (экспортных) таможенных пошлин утверж­дены постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на то­вары, вывозимые с территории Российской Федерации за пре­делы государств – участников соглашений о Таможенном союзе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Помимо тарифного регулирования применяются количест­венные ограничения экспорта и импорта (выдача лицензий, установление ограничений и квот и т.д.), которые вводятся в исключительных случаях Правительством РФ:

– для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (например, ограничения торговли оружием и боевой техникой);

– для выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке (например, установление квоты на нефть);

– для защиты внутреннего рынка Российской Федерации (например, установление квоты на лов рыбы и морепродуктов и др.).

Распределение квот и выдача лицензий при установлении ко­личественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона (либо в порядке фактическо­го проведения операций по экспорту и/или импорту) до суммар­ного исполнения квоты.

Порядок проведения конкурсов или аукционов установлен Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 N? 1299. При этом не допускаются ограничение числа участников такого конкурса или аукциона, а также их дискриминация по при­знакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

В этих же целях применяется система экспортного контроля, представляющая собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении вывоза за пределы таможенной территории Россий­ской Федерации товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использова­ны при создании оружия массового поражения, средств его до­ставки, иных видов вооружения и военной техники [Федеральный закон от 18.07.1999 .№ 183-ФЗ «06 экспортном контроле» (с последующими изменениями)].

Государственный контроль за внешнеторговой деятельностью призван обеспечивать.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Янчуков Дмитрий Анатольевич

Данная статья посвящена рассмотрению актуальных вопросов государственного контроля в таможенной сфере в условиях модернизации российского государства. В статье грамотно использован материал, раскрывающий основные признаки, понятие, задачи государственного контроля в таможенной области. Автор выделяет основные признаки контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти в таможенном деле, обозначает ряд важнейших тенденций повышения эффективности данной деятельности на нынешней стадии развития российского государства.

; Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, от 12 декабря 2008 г.

Статья 35. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

Комментарий к статье 35
Одним из условий эффективности любого законодательного акта является контроль за исполнением норм, закрепленных в нем. Комментируемая статья регламентирует деятельность государственных органов по контролю за осуществлением внешнеторговой деятельности. Ведется такой контроль соответствующими органами Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. При организации и осуществлении контроля за внешнеторговой деятельностью преследуются следующие цели:
– обеспечение соблюдения положений комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности;
– обеспечение и защита экономических и политических интересов Российской Федерации и ее субъектов, а также защита экономических интересов муниципальных образований, российских граждан и юридических лиц.
Анализ действующего федерального законодательства позволяет выделить следующие виды государственного контроля за внешнеторговой деятельностью:
– экспортный контроль;
– валютный контроль;
– расследования в целях применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации при внешней торговле товарами;
– таможенный контроль.
Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного федеральным законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Правовую основу экспортного контроля составляет Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ “Об экспортном контроле” .
——————————–
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 30. Ст. 3774.
Основными целями экспортного контроля являются:
– защита интересов Российской Федерации;
– реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
– создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.
Функции по осуществлению экспортного контроля возложены на Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ.
Правовую основу валютного контроля составляет Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 “О валютном регулировании и валютном контроле” . Объектом валютного контроля являются валютные операции. Его цель состоит в обеспечении соблюдения валютного законодательства. Основными направлениями реализации валютного контроля являются:
——————————–
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 45. Ст. 2542.
– определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
– проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
– проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
– проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
Осуществление валютного контроля возложено на Правительство РФ, а также органы и агентов валютного контроля. В состав органов валютного контроля входят Центральный банк РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, а также Государственный таможенный комитет РФ. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, налоговые органы, таможенные органы, а также органы внутренних дел, к которым перешли функции федеральных органов налоговой полиции.
Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации. Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетенции:
– осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;
– проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.
Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.
В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами” проводятся расследования, предшествующие введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер. Проведение таких расследований возложено на Министерство экономического развития и торговли РФ (см.: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867).
Рассматриваемые расследования проводятся на основании заявления о применении специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, поданного в Министерство экономического развития и торговли РФ от имени отрасли российской экономики по поручению Правительства Российской Федерации или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Правовую основу таможенного контроля составляет раздел IV Таможенного кодекса РФ 2003 г.
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:
– имеющих устойчивый характер;
– связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
– подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
– затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.
Таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля должны стремиться к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями.

Правовую основу валютного контроля составляет Закон РФ от 9 октября 1992 г.

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (стр. 1 из 5)

Федеральное агентство по образованию.

Кафедра экономики и менеджмента.

Контрольная работа №1 по дисциплине

основы внешнеэкономической деятельности

Тема: Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

1. Структура таможенных органов Российской Федерации и их основные функции

2. Понятие и значение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

3. Правовые основы регулирования таможенной деятельности

4. Таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

5. Таможенное оформление товаров и транспортных средств

6. Декларирование товаров и транспортных средств

7. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

7.1 Лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров (услуг)

7.2 Процедура экспортного контроля

7.3 Разрешения иных контролирующих органов РФ

7.4 Сертификация товаров

8. Понятие, значение и виды таможенных платежей

Список использованных источников и литературы

1. Структура таможенных органов Российской Федерации и их основные функции

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (далее ВЭД) особая роль отводится таможенной службе РФ, которая на данный момент переживает новый этап своего развит и реформирования.

Законом РФ от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ был принят новый Таможенный кодекс РФ. Это был уже второй кодифицированный нормативный правовой акт в сфере таможенного законодательства, вступивший в действие с 1 января 2004 г[1].

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу РФ (п.15)[2], находящуюся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта министр экономического развития и торговли РФ принял приказ от 5 июля 2004 г. № 190 «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в федеральную таможенную службу[3].

21 августа 2004 г. постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о федеральной таможенной службе[4].

Целью таможенных органов РФ является осуществление таможенного регулирования посредством наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена, участия в реализации задач по содействию внешней торговле, стимулированию развития национальной экономики и ряда других целей.

Основные задачи таможенных органов РФ:

взимание таможенных платежей в полном объеме и их перечисление в федеральный бюджет;

осуществление государственного контроля соблюдения участниками ВЭД запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ;

контроль за осуществлением внешнеэкономической деятельности с использованием средств тарифного и нетарифного регулирования;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Согласно ст. 403 Таможенного кодекса РФ (далее ТК РФ) таможенные органы выполняют следующие основные функции:

осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарообмена через таможенную границу РФ;

взимают таможенные пошлины, налоги, пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов, сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

ведут таможенную статистику внешней торговли;

обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями;

осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

проводят научно-исследовательские работы по вопросам таможенного дела.

Таможенные органы РФ являются правоохранительными органами и составляют единую федеральную централизованную систему (Рис.1)[5] .

Рис. 1. Система таможенных органов РФ.

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России) − центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом. Она вправе создавать учреждения, которые входят в систему таможенных органов, однако не осуществляют правоохрану. В соответствии с постановлением Правительства РФ №429 от 21 августа 2004 г. ФТС в качестве одного из полномочий «осуществляет производство по делам об административных правонарушениях»[6].

Региональные таможенные управления РФ (РТУ) являются промежуточным звеном между ФТС России таможнями. РТУ входят в единую систему таможенных органов РВ и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов под непосредственным руководством ФТС России.

Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов. Они в зависимости от своего территориального размещения подразделяются на пограничные и внутренние.

К пограничным относят таможни и таможенные посты, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы РФ, а также в аэропортах, морских портах. К ним относятся и пункты перехода (пропуска) всех видов автотранспорта через границу РФ. Как правило, они фиксируют прохождение товаров и транспортных средств через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль.

К внутренним относятся таможни и таможенные посты, расположенные в местах сосредоточения участников ВЭД (получателей и отправителей грузов) на таможенной территории РФ. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы причитающихся к оплате таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах.

2. Понятие и значение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Одной из функций таможенных органов является обеспечение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД).

Под таможенным регулированием понимается совокупность организационно-экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования ВЭД в России, осуществляемых в целях защиты национальных производителей на внутреннем рынке, эффективного регулирования структуры экспорта и импорта товаров, обеспечения источников пополнения доходной части федерального бюджета[7]. Таможенно-тарифные меры, как разъясняет Г.В. Арутюнян, представляют «такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Основной принцип таможенного регулирования − это принцип одностороннего установления государственных таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин»[8].

Инструментом таможенного регулирования является тариф. Порядок формирования и применения таможенного тарифа России урегулирован Законом РФ «О таможенном режиме» от 21 мая 1993 г.[9], с последующими многочисленными изменениями и дополнениями. Данный Закон воспринял целый ряд положений Закона СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991г[10], который, однако, следует признать утратившим юридическую силу.

Система таможенных органов РФ.

2.3. Органы, регулирующие ВЭД в России

2.3. Органы, регулирующие ВЭД в России

Основы государственного устройства Российской Федерации, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, заложены Конституцией РФ. Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Более подробное положение относительно разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами содержится в Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», двусторонних соглашениях, заключаемых между РФ и субъектами, например, соглашение между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, между РФ и Свердловской областью и др., других нормативных актах.

Читайте также:  Могут ли пенсионеры вернуть средства за оплату капитального ремонта дома?

Полномочия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, заложенные в гл. II Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», разграничены следующим образом. В ст. 6 закона определены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации. В ст. 7 определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В отношении всех остальных вопросов, не отнесенных к компетенции Федерации и к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

К вопросам, которые находятся в ведении Российской Федерации, в области внешнеторговой деятельности относятся:

• формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики Российской Федерации;

• обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

• установление обязательных на всей территории Российской Федерации стандартов и критериев безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними;

• определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества, оказание технического содействия в военной области, передача документации, модернизация и ремонт военной техники, а также оказание других услуг в военно-технических и ракетно-космических областях;

• определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, сильнодействующих ядовитых веществ, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала человека и животных и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения;

• определение порядка ввоза и вывоза опасных отходов, а также их использования;

• определение порядка вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники, а также тех из них, которые имеют мирные значения, но могут быть использованы при создании оружия массового поражения и ракетных средств его доставки;

• определение порядка вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, ввоза сырья для переработки на таможенной территории Российской Федерации и вывоза продуктов его переработки;

• определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов их переработки и химических соединений, содержащих драгоценные металлы;

• установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

• предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставленных Российской Федерации иностранными государствами, установление предельного размера государственных кредитов Российской Федерации и внешних заимствований Российской Федерации;

• формирование и использование официальных золотовалютных резервов Российской Федерации;

• разработка платежного баланса Российской Федерации;

• привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации, контроль за их использованием;

• установление лимита внешнего государственного долга Российской Федерации и управление этим долгом, организация работы по погашению долгов иностранных государств перед Российской Федерацией;

• заключение международных договоров Российской Федерации в области внешних экономических связей;

• участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организациями;

• создание и функционирование торговых представительств Российской Федерации за рубежом, а также представительств Российской Федерации при международных экономических и научно-технических организациях;

• владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Внешнеэкономическая деятельность и управление ею в РФ регулируются законодательными актами, т. е. актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом – Федеральным Собранием, или актами, принятыми высшими представительными органами, действовавшими до принятия новой Конституции страны, если они не противоречат последней. К их числу следует отнести прежде всего общеэкономические законы, например, законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности», налоговое законодательство и др. В этих законодательных актах содержатся, как правило, специальные статьи и разделы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность. Например, ст. 25 «Внешнеэкономическая деятельность» Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др. Принимаются также законодательные акты по тем или иным аспектам внешнеэкономической деятельности. Например, «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс РФ, Законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об иностранных инвестициях», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» и др.

Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

На основе и в развитие упомянутого выше законодательства федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные акты в форме инструкций, положений, правил и др. Межведомственные нормативные акты в обязательном порядке подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию.

Таким образом, управление внешнеэкономической деятельностью в России осуществляется целой системой органов государственной власти.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении внешнеэкономической деятельностью в России, обладает исполнительная ветвь. К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ. Президент в своей деятельности по управлению ВЭД работает в тесном контакте с Правительством, опирается в принятии решений на деятельность ряда совещательных и контролирующих органов. К ним относятся Совет Безопасности РФ, Президентский совет, Совет глав администраций, Экспортный совет и другие советы и комиссии при Президенте – консультативные органы, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов и подготовку по ним предложений.

Согласно Закону РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Президент РФ обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования этого вида деятельности:

• осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;

• регулирует сотрудничество в военно-технической области;

• определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющих материалов;

• в ежегодные послания Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики включает раздел о государственной внешнеторговой политике;

• в целях обеспечения национальной безопасности вводит признанные международным правом экономические санкции;

• в случае если сочтет необходимым, на основании Конституции РФ использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики, а в случае недостижения согласованного решения передает разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

• приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом.

Исполнительную власть в соответствии со ст. ПО Конституции РФ осуществляет Правительство РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом.

В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности Правительство РФ в соответствии с законом:

• обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

• разрабатывает и представляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности;

• принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ;

• принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами;

• принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

• осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;

• осуществляет иные полномочия в области государственного управления внешнеторговой деятельностью на основании и в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

В управлении внешнеэкономической деятельностью России наибольшее значение имеют следующие органы исполнительной власти.

Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРиТ), которому переданы функции упраздненного в сентябре 1998 г. Министерства внешних экономических связей и торговли РФ. Главная задача МЭРиТ в области ВЭД – координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечение ее реализации.

МЭРиТ разрабатывает предложения по государственной политике в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, обеспечивает ее реализацию, регулирует и контролирует отношения в этой области, выполняет функции государственного заказчика по поставкам военно-технической продукции для государственных нужд. Кроме того, министерство разрабатывает предложения по основным направлениям экспортной политики, реализации механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ, защищает экономические интересы России, ее субъектов, участников ВЭД на внешнем рынке, а также интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции путем осуществления предусмотренных законодательством мер. Важной задачей МЭРиТ является разработка предложений по заключению международных договоров РФ, координация совместно с МИД действий органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ в области международных переговоров по вопросам торговли товарами и услугами, разработка и реализация мер по обеспечению эффективной интеграции экономики России в мировую экономику. МЭРиТ участвует в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и привлечения иностранных инвестиций.

С целью реализации поставленных перед ним задач МЭРиТ разрабатывает предложения по прогнозу развития внешней торговли, обеспечивает изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития мирового рынка товаров и услуг, применяет в установленном порядке меры нетарифного регулирования, в том числе осуществляет лицензирование товаров, работ и услуг в установленных законодательством случаях, участвует в осуществлении контроля за предоставлением иностранным государствам, получением от них и погашением государственных кредитов, участвует в процессе урегулирования внешней задолженности, в работе международных экономических организаций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложения о заключении международных договоров и заключает их по поручению правительства, а также выполняет многие другие функции, связанные с разработкой и реализацией единой государственной внешнеэкономической политики.

МЭРиТ осуществляет руководство деятельностью торговых представительств, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств РФ за рубежом.

Свои функции по управлению внешнеэкономической деятельностью в России МЭРиТ осуществляет, опираясь на уполномоченных МЭРиТ в крупнейших регионах России и их аппараты, которые работают в тесном контакте с местными органами власти.

Федеральная таможенная служба (ФТС) – центральный правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ФТС (совместно с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

• обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

• ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

• содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

• обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

Определенное значение в регулировании и управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям): Министерство иностранных дел РФ; Министерство РФ по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ; Министерство науки и технологий РФ; Государственная налоговая служба РФ; другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (Министерство транспорта, Министерство топлива и энергетики, Федеральная служба безопасности и т. д.).

Центральный банк РФ (Банк России) независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Среди задач Банка России осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств. Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

регулирует сотрудничество в военно-технической области;.

Нетарифное регулирование

Нетарифное регулирование служит для защиты отечественных производителей от зарубежной конкуренции, при резко возросшем импорте товаров, а также при ввозе импортных товаров по заниженным, демпинговым ценам. Меры нетарифного регулирования используются для контроля вывоза продукции, например, для ограничения вывоза товаров для стимулирования обрабатывающей промышленности. Эти меры применяют для поддержания баланса между спросом и предложением, а также для стабилизации цен на товары ограничительными и запретительными методами. Меры нетарифного регулирования используются, чтобы оградить рынок от некачественных товаров, не соответствующих требованиям безопасности.

Нетарифное регулирование – это совокупность мер по управлению ввозом товаров (импорт) и вывозом товаров (экспортом), включающее в себя разрешительные и запретительные, ограничительные меры.

Меры прямого ограничения

1) Квотирование – это ограничение по количеству или стоимости на определённое время ввозимых (импортная квота) или вывозимых (экспортная квота) товаров.

  • Глобальные – устанавливают количество конкретного товара, которое можно ввезти;
  • Сезонные – устанавливают период времени для ввоза товара;
  • Тарифные – устанавливают количество товара, которое можно ввезти по установленным тарифам или совсем без уплаты пошлины.

Размер квот устанавливается на Правительственном уровне.

2) Лицензирование – это контроль за ввозом и вывозом конкретных товаров с помощью выдачи компетентными органами лицензий.

  • для временного ограничения ввоза или вывоза товаров;
  • для контроля над ввозом или вывозом опасных товаров, неблагоприятно воздействующих на окружающую среду и человека;
  • для предоставления исключительного права;
  • для выполнения международных обязательств.

Специальные защитные меры

Это меры, служат для предотвращения нанесения ущерба экономике из-за резко возросшего импорта товаров или из-за ввоза товаров по заниженным, демпинговым ценам. В качестве таких мер используется:

  • Специальные пошлины – применяются при резко возросшем импорте;
  • Антидемпинговая пошлина – применяются при ввозе товаров по демпинговым ценам;
  • Компенсационные пошлины – применяются при ввозе товаров, получивших субсидию со стороны иностранного государства.

Меры технического регулирования

Это меры по ограничению ввоза в страну некачественных товаров, не соответствующих регламентам: национальному и союзному. Разрешается ввоз только тех товаров, на которые оформлен подтверждающий документ: Декларация или Сертификат соответствия.

Другие меры регулирования

Это меры, связанные с соблюдением действующего законодательства и обеспечением безопасности использования перемещаемых, ввозимых или вывозимых товаров. Предотвращения угрозы для жизни и здоровья граждан, а также их имущества. Они регулируются выдачей разрешительных документов:

Заградительные пошлины взимаются помимо ввозных таможенных пошлин. Их можно ввести только на определённый срок и по специальному Решению Правительства России. Все запреты и ограничения опираются на законодательную базу.

Они регулируются выдачей разрешительных документов.

Формы внешнеэкономической деятельности

Основные формы внешнеэкономической деятельности:

государственное регулирование внешнеэкономической деятельности;

внешнеторговая деятельность предприятия, организации;

международная кооперация производства.

При осуществлении внешнеэкономической деятельности на уровне государства, основной целью является межгосударственные отношения, поддержка правовых, торговых и политических институтов, которые увеличивают эффективность сотрудничества.

Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности Терехов Николай Васильевич

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ‘, MOUSEOFF, FGCOLOR, ‘#FFFFCC’,BGCOLOR, ‘#393939’);” onMouseOut=”return nd();”> Диссертация – 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ‘, MOUSEOFF, FGCOLOR, ‘#FFFFCC’,BGCOLOR, ‘#393939’);” onMouseOut=”return nd();”> Автореферат – 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Терехов Николай Васильевич. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 : Москва, 2003 192 c. РГБ ОД, 61:03-12/1396-6

Содержание к диссертации

Глава 1. Правовые основы таможенного контроля во внешне торговой деятельности 13

1. Таможенный контроль во взаимосвязи с внешнеторговой деятельностью 13

2. Специфика субъектов и объектов таможенного контроля во внешнеторговой деятельности 42

3. Значение таможенного контроля для правоохранительной деятельности таможенных органов РФ во внешнеторговой деятельности 77

Глава 2. Формы таможенного контроля как средства выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности 99

1. Проверка документов и сведений как форма таможенного контроля во внешнеторговой деятельности 99

2. Таможенный досмотр: правоприменительная практика проведения во внешнеторговой деятельности 115

3. Проверка системы учета и отчетности и ее значение в борьбе с нарушениями таможенных правил во внешнеторговой деятельности

4. Организация осуществления иных форм таможенного контроля во внешнеторговой деятельности 151

Список использованной литературы 171

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, проводимые в России, подвергли существенной трансформации и механизм государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Не оставаясь в стороне от происходящих процессов, государство в лице уполномоченных органов выступает в качестве активного субъекта в контрольных правоотношениях. Такое участие становится стабилизирующим фактором экономики в случае выбора оптимальной модели механизма государственного контроля при осуществлении функции нормотворчества и повышении эффективности правоприменительной практики.

Таможенный контроль является разновидностью государственного контроля. Исключительными полномочиями на его проведение обладают таможенные органы Российской Федерации. Значимость таможенного контроля для правоохранительной деятельности государства в целом очевидна: он является важнейшим средством выявления нарушений таможенных правил, налоговых правонарушений, преступных деяний экономического характера. Сотрудниками таможенных органов пресекаются попытки проникновения на территорию РФ наркотических средств, оружия и других предметов, запрещенных к свободному перемещению через таможенную границу России.

Многообразие форм таможенного контроля позволяет подвергнуть тщательной проверке не только ввозимые-вывозимые товары и транспортные средства, но и деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности. К сожалению, отдельные аспекты механизма осуществления различных направлений таможенного контроля не имеют должной регламентации, удовлетворяющей требованию защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов. Пробелы в законодательстве, коллизии норм права создают предпосылки, снижающие достовер-

ность таможенного контроля. Показателем же его надежности является вероятность обнаружения неправомерных действий участников внешнеэкономической деятельности.

Процесс совершенствования нормотворческой и правоприменительной практики таможенных органов в данной области должен быть направлен на повышение объективности и оперативности исследуемого института. В современных условиях процесс таможенного контроля требует унификации в соответствии с международно-правовыми нормами, отраженными в конвенциях, разработанных Всемирной таможенной организацией. Участники внешней торговли в ходе таможенного контроля нередко стал-киваются с трудно разрешимыми проблемами, возникающими из-за не-обоснованного возведения административных барьеров на торговых путях. В современных условиях крайне важно установить правовой баланс применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности при соблюдении прав и интересов всех ее субъектов. В настоящей диссертации предпринята попытка восполнить пробел, образовавшийся в юридической науке, путем внесения предложений по совершенствованию законодательных основ и правоприменительной практики по данной проблематике.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы правового

ф регулирования, анализируемые в диссертации, рассматриваются на основе

работ отечественных и зарубежных авторов, которые исследовали разнообразные стороны данного вопроса. Однако комплексное исследование правовых основ таможенного контроля на монографическом уровне проводится впервые.

Вопросы теоретико-правового характера рассматриваются с учетом мнений таких ученых-правоведов, как В.К. Бабаев, М.В. Баглай, A.M. Васильев, К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Б.Н. То-

^ t порнин, К.В. Шундиков и других. ” ,

При написании диссертации использовались исследования следующих ученых в области административного и таможенного права: Ю.С. Адушкина, О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Т. Брэбана, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гравиной, А.Н. Козырина, Б.М. Лазарева, В.А. Максимцева, В.М. Манохина, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачева, СП. Сайко, Н.Г. Салищевой, К.К. Сандровского, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и других.

Ряд важных положений, касающихся налогово-правовых аспектов таможенного контроля, были представлены в работах таких авторов, как О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Т.А. Гусева, Р.И. Розенблюм, Н.И. Хими-чева и других.

Проблеме привлечения к уголовной ответственности в таможенной сфере уделено внимание в исследованиях ученых-специалистов: Н.С. Гильмутдиновой, Т.А. Дикановой, Г.А. Дугина, В.Н. Кудрявцева, В.Д. Ларичева, В.Е. Осипова, А.О. Савлук, И.В. Тимошенко и других.

Особый интерес по данной проблематике вызывают труды экономистов, посвященных проблемам таможенного контроля: М.В. Ванина, Г.Г. Визгаловой, В.Г. Драганова, Г.А. Карташова, К.А. Корнякова, А.С. Круг-лова, Л.А. Лозбенко В.В. Покровской и других.

Труды перечисленных и других авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы.

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенного контроля в сфере внешнеторговой деятельности.

Предметом исследования выступает законодательство, регламентирующее общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенного контроля в сфере внешнеторговой деятельности.

Основной целью настоящей работы является комплексное исследование такой юридической категории, как таможенный контроль в услови-

б ях внешнеэкономической деятельности, учитывая его место и роль в области таможенного дела, отражение современного состояния проблем по данному вопросу, а также разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач исследования:

уяснение правовой природы таможенного контроля как института таможенного права, выявление его основных черт и принципов осуществления;

исследование правового статуса субъектов таможенного контроля, раскрытие места и роли таможенных органов в данной системе, изучение форм и методов осуществления таможенного контроля;

характеристика объекта таможенного контроля, выделение его категорий;

выяснение значения таможенного контроля для правоохранительной деятельности таможенных органов, характеристика технических средств таможенного контроля и основ их применения;

исследование особенностей проведения документального и фактического контроля, проверки системы учета и отчетности и иных форм;

сравнительный анализ проверки финансово-хозяйственной деятельности и налоговой проверки как форм таможенного контроля;

выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования таможенного контроля.

Методологической базой исследования являются общенаучные методы изучения: диалектический, системно-структурный, сравнительно-

правовой, исторический, нормативно-логический, экономический, философский и другие.

Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью придания соответствующей аргументации необходимой доказательственной силы.

Положения и выводы диссертации основываются на изучении международных таможенных конвенций, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, подзаконных актов, актов правосудия, правовых актов методического характера, а также публикаций в периодической печати. Использованы материалы научно-практических конференций, статистических и информационно-аналитических данных.

Эмпирическую базу исследования составил анализ 122 судебных дел о нарушениях таможенного законодательства (26 уголовных дел, 61 дела об административных правонарушениях, 35 арбитражных дел о взыскании недоимки по таможенным платежам); анкетирование 156 сотрудников таможни, 118 декларантов; анализ практической деятельности Сочинской таможни и Краснодарского таможенного управления, контент-анализ прессы.

Научная новизна диссертации заключается в том, что настоящая работа является одним из первых комплексных исследований правового регулирования таможенного контроля в сфере внешнеторговой деятельности, основанном на анализе современного законодательства и практики его применения, проведенном на границе норм различной правоотрасле-вой принадлежности, а также на стыке экономики и права. В работе формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

Характеристика таможенного контроля, основанная на следующих его признаках. Во-первых, таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля. Он осуществляется от имени государства, в интересах государства и его граждан. Во-вторых, правовой основой таможенного контроля является система источников таможенного права, представляющая собой общеобязательные правила поведения, установленные государством исключительно на федеральном уровне. Организация таможенного контроля строится также в соответствии с международно-правовыми нормами. В-третьих, таможенный контроль производится федеральными органами исполнительной власти, при этом исключительными полномочиями на его осуществление обладают таможенные органы РФ. Конкретный объем их компетенции определяется нормами действующего законодательства. В-четвертых, таможенный контроль охватывает сферу внешнеэкономической деятельности. Он непосредственно связан либо с имуществом, перемещаемым через таможенную границу РФ, либо с деятельностью лиц, занимающихся таким перемещением. В-пятых, содержание таможенного контроля составляет система административных мер, в определенных рамках ограничивающая свободу лица. При этом порядок применения данных мер регламентирован нормами права в соответствии с принципом «все, что не разрешено законом – запрещено».

Самостоятельный подход к классификации таможенного контроля во внешнеторговой деятельности, основанный на таких критериях, как: вид транспортных средств, перемещающих товар через таможенную границу; подконтрольные субъекты; объекты; степень охвата; государственная принадлежность контролирующих субъектов.

В зависимости от вида транспортных средств, перемещающих товар через таможенную границу, можно различить таможенный контроль на водном, воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте.

По подконтрольным субъектам таможенный контроль осуществляется в отношении физических лиц, деятельности юридических лиц, а также работы звеньев таможенной инфраструктуры (таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и др.).

По объектам таможенный контроль производится относительно товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей (в последнем случае он называется таможенно-банковский валютный контроль).

По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным.

По времени действия таможенный контроль классифицируется на предварительный, текущий и последующий.

По числу субъектов, участвующих в ходе осуществления таможенного контроля, различают односторонний, двусторонний и совместный таможенный контроль.

3. Обоснование выделения категорий объектов таможенного контроля во внешнеторговой деятельности: товары и транспортные средства, переме-щаемые через таможенную границу; документы, содержащие сведения о них; деятельность подконтрольных субъектов; соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами; уплата таможенных платежей.

* 4. Вывод о том, что правоотношения, возникающие в сфере таможенного

контроля во внешнеторговой деятельности, характеризуются как индивидуализированные, имущественные, публично-правовые, императивные, охраняемые от нарушений принудительной силой государства. В качестве субъектов таможенного контроля выступают: таможенные органы и их должностные лица; лица, перемещающие товары через границу и субъекты, оказывающие им договорные услуги (таможенный брокер, таможенный перевозчик); лица, оказывающие содействие в проведении таможен-

Предлагается следующая трактовка формы таможенного контроля – это

способ конкретного выражения и организации контрольных действий таможенных органов, направленных на обеспечение соблюдения законодательства РФ о таможенном деле.

Вывод о том, что проверка документов и сведений является одной из основных форм таможенного контроля во внешнеторговой деятельности. При этом необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу проведения проверки в соответствии с международно-правовыми нормами, а именно: определить перечень документов, представляемых в таможенный орган с целью их проверки; закрепить порядок представления в таможенные органы сведений, необходимых для таможенного контроля; сократить срок проверки документов до трех рабочих дней с момента принятия таможенной декларации по основной массе товаров и до одного рабочего дня – в отношении скоропортящихся товаров, живых животных и пр.

Вывод о том, что контролируемая поставка является одной из форм таможенного контроля во внешнеторговой деятельности – иной формой таможенного контроля из числа прямо не указанных в ст. 180 ТК РФ. В настоящее время она используется лишь в отношении товаров, запрещенных к свободному перемещению через таможенную границу (например, наркотические вещества). По мнению диссертанта, данную форму целесооб-разно использовать и в случае перемещения иных товаров, когда предполагается нарушение норм текущего законодательства, влекущее и административную ответственность.

Теоретическая значимость работы определяется актуальностью и
новизной поднятых в диссертации проблем и предлагаемых решений.
Предложения и выводы могут быть использованы при разработке научных
проблем административного права, таможенного права, в качестве мето
дических разработок, применяемых при составлении учебных программ
Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности

Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью придания соответствующей аргументации необходимой доказательственной силы.

6. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ

Устанавливает особенности таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства таможенного союза и содержит положения, отражающие отсылочные нормы Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС), согласно которым регулирование ряда правоотношений, либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств-членов таможенного союза.

2003 N 173-ФЗ.

Вопрос 57. Лицензирование и квотирование внешней торговли в РФ.

(лекция Эллины Юрьевны)

Нетарифные методы регулирования –это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Включают:

– прямое ограничение импорта (экспорта) или регулирование внешней торговли путем прямых количественных ограничений, лицензирования запретов или т.н. «добровольных» ограничений

– разнородные акции административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической политики, мер безопасности, санитарно-экологических мер, при которых ограничение торговли товарами и услугами оказывается их побочным результатом.

1. Квотирование (контингентирование) – установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении.

Количественные ограничения – запрет, фактически блокирующий операционные и контрольно-регистрационные меры (не влияют на объем торговли).

Квотирование во внешней торговле выступает в качестве:

а) нетарифной меры внешнеэкономического регулирования;

б) регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке;

в) ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д

По направленности их действия квоты разделяются на:

Экспортные – вводятся для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.

Импортные – вводятся для защиты местных производителей, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке.

1) глобальные квоты – определяют размер общего импорта какого-либо товара, который не распределен между поставщиками и может реализовываться среди них в порядке очередности, поступления от них заявок.

2) индивидуальные квоты – осуществляются распределением пропорционально доли каждого поставщика в импорте за прошлый (базовый) период или же на основе двустороннего согласования.

3) тарифные квоты – предусматривают ввоз определенного количества товара при более льготном таможенном режиме, чем то, что ввозится сверх этого количества.

4) сезонные квоты – могут устанавливаться на ввод некоторых видов сельскохозяйственной продукции в период пика производства внутри страны.

Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 г. № 157-ФЗ определено, что экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений.

Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:

· обеспечения национальной безопасности РФ;

· выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем рынке;

· защиты внутреннего рынка РФ, если какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ.

В РФ распространенытарифные квоты на мясо крупного рогатого скота, свинины, тримминга и мяса домашней птицы.

2. Традиционной мерой нетарифного регулирования является лицензирование(разрешительный порядок внешнеторговых операций).

Лицензирование – регулирование внешнеэкономическойдеятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (документ, подтверждающий право ввоз или вывоз товара в рамках полученной квоты) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

1) Разовая индивидуальная лицензия – предполагает выдачу единовременного разрешения на срок конкретному импортеру по его заявке (без права передачи) на ввоз указанного количества товара из определенной страны. При выдаче лицензии госорганы руководствуются следующими критериями:

– уровень предыдущих поставок

– очередность поступления заявок

– распределение поровну количества для новых поставщиков или на основе индивидуального (т.е. фактически произвольного) распределения

– может учитываться неиспользованная часть прошлой лицензии

2) Генеральная лицензия – наиболее распространенная форма контроля для ввоза товаров в развитые страны. Разрешается любому лицу ввозить обозначенный товар в течение длительного времени без ограничений в отношении количества и страны происхождения (глобальная или открытая лицензия), либо только из указанных стран.

3) Автоматическая – предполагает обращение импортера в госорган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. Цель – мониторинг поставок, в частности контроль за выполнением международных договоренностей или за поставками чувствительных товаров.

Соглашение о процедурах импортного лицензирования принято в рамках ГАТТ/ВТО, в котором участвует 36 стран, подчеркивает, что выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении экспортеров и импортеров. Страна-участница должна публиковать все правила и всю информацию, касающуюся лицензирования. Выдача лицензий должны сосредоточиться в одном госоргане (если это крайне необходимо, то допускается обращение не более чем в три органа). Процедура импортного регулирования должна соответствовать требованиям национального режима. При отказе в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение.

Лицензирование экспорта и импорта как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеет свои особенности. Специальное разрешение здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров, а для экспорта или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства.

Лицензирование в ВЭД осущ-ся в следующих случаях:

– Введение временных количнственных ограничений и исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров (квоты)

– Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на национальную безопасность, жизнь или здоровье граждан

К лицензируемым товарам относятся:

Экспорт – радиоактивные и взрывчатые вещества, драгоценные металлы и камни, наркотики, психотропные вещества, яды, дикие животные, кость слоновая, рога, копыта, кораллы, лекарства, газ.

Импорт – радиоактивные и взрывчатые вещ., наркотики, психотропные вещества, яды, лекарства, алкоголь (крепче 28%).

В настоящее время лицензирование экспорта и импорта товаров осуществляют несколько органов: Министерство внешних экономических связей(МВЭС РФ), Государственный комитет по военно-технической политике (ГКВТП РФ), Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ (Минздравмедпром РФ), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ) и Главное управление государственного надзора за связью в России (Главгоссвязьнадзор РФ).

Основные функции Федеральной таможенной службы.

Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:

· Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России).

· Региональные таможенные управления Российской Федерации.

· Таможни Российской Федерации.

· Таможенные посты Российской Федерации.

Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов России:

· Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.

· Защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России.

· Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

· Применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

· Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота.

· Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики.

· Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

· Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

· Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России.

· Пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений.

· Содействие в борьбе с международным терроризмом.

· Выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.

· Участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.

· Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.

· К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

Последнее изменение этой страницы: 2016-08-15; Нарушение авторского права страницы

Специальное разрешение здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров, а для экспорта или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства.

Электронная библиотека

В связи с образованием Таможенного союза остро стал вопрос о взаимодействии таможенных органов стран-участниц ТС в осуществлении таможенного контроля на единой таможенной территории ТС. Таможенный кодекс Таможенного союза содержит целый раздел (раздел 3), посвященный таможенному контролю, в котором приводятся общие положения об этом контроле, в частности: его принципы, зоны контроля, порядок представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Предусмотрен таможенный контроль после выпуска товаров. В настоящее время большинство нарушений таможенного законодательства выявляется этим контролем, который сокращенно называется «постконтроль». ТК ТС определяет порядок взаимодействия между таможенными органами и контролирующими государственными органами на таможенной границе, в частности обмен информацией (сведениями) и документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.

Таможенным органам предоставлено право сбора информации при проведении таможенного контроля о лицах, осуществляющих ВЭД, об их государственной регистрации и пр.

Существует 12 форм таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка.

Правительствами стран ТС заключено Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС (21 мая 2010 г.). Административная помощь включает в себя: обмен информацией между таможенными органами государств — членов ТС; взаимное признание решений, принятых таможенными органами; проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств — членов таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства — члена таможенного союза. На основе Соглашения для унификации правоприменительной деятельности ФТС разработало инструкцию о порядке подготовки, направления в таможенные органы государств — членов ТС и исполнения поручений о проведении отдельных форм таможенного контроля после выпуска товаров, при обороте товаров, ввезенных на территорию ТС, и в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Подобный порядок является новшеством, никогда ранее не применялся в отношении с другими странами. У таможенных органов появляется возможность (если есть основания полагать, что одна сторона не исполняет законодательство ТС) направлять стороне поручение о необходимости обязательного исполнения соответствующего международного законодательства, проводить отдельные формы таможенного контроля после выпуска товаров в отношении лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере, а также устанавливать срок, в течение которого сторона обязана устранить нарушение.

Основа таможенного контроля — Система управления рисками (далее — СУР) (регламентируется главой 18 ТК ТС). СУР позволяет сделать контроль таможенных органов более целевым, основанным на дифференциации участников ВЭД (отделение правопослушных участников от потенциальных нарушителей). Сущность СУР заключается в переходе от тотального контроля перемещения товаров и транспортных средств к выборочному. На основе анализа выявляются товары, в отношении которых особенно высок риск нарушений таможенного законодательства: снижения таможенной стоимости путем замены наименования и кодов товаров по ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), страны происхождения товаров, таможенной процедуры и пр. Как правило, это электроника, автомобили, мебель, продукты и др. Новый подход позволяет не распылять усилия контрольных подразделений таможенных органов, а сконцентрировать их. Например, проведение контрольных мероприятий, в частности досмотров, не каждой партии товаров, а только тех партий, перемещение которых связано с риском уклонения от уплаты платежей, контрабанды. В основе СУР лежит система сбора информации об участниках ВЭД, динамике внешней торговли, товаропотоков и пр. Много внимания уделяется ФТС унификации документов, в частности таможенных деклараций с Единым административным документом ЕЭС.

Таможенные органы проводят таможенные проверки: камеральные и выездные (порядок их проведения регламентируется главой 19 ТК ТС). Возможно задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля (порядок задержания предусмотрен главой 21 ТК ТС).

С 2012 года начата реализация межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов Евразийского экономического сообщества» (сопряжена с компьютеризованной транзитной системой, применяемой в Евросоюзе). Система обеспечит контроль транзита на территории ТС и ЕвразЭС.

В Таможенном союзе установлены единые требования к осуществлению транспортного контроля, проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, Так, имеются Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе», от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», от 18 июня

г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе». Имеется и национальное законодательство, регламентирующее этот контроль (Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О карантине растений» и др.), на основе которого приняты соответствующие постановления Правительства РФ, конкретизирующие требования к контролю (от 31 октября 1998 г. № 1272 (ред. от 26.11.2013) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок», от 29 июня 2011 г. № 500 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», от 29 июня 2011 г. № 502 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», от 29 июня

г. №501 (ред. от 25.05.2012) «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Заключены соглашения об осуществлении транспортного контроля. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2010 «Об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства» транспортные средства, следующие в государство одной Стороны через территорию государства другой Стороны, подлежат транспортному (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Союзного государства, в соответствии с законодательством государства Стороны, через территорию которого следуют указанные транспортные средства. Проверка транспортных средств и транспортных документов и оформление результатов транспортного (автомобильного) контроля производятся в соответствии с законодательством государства Стороны, территорию которого они пересекают на внешней границе Союзного государства, и соглашением.

Система контроля зависит от товаров, являющихся предметами внешней торговли. Так, для контроля за внешнеторговыми операциями с морскими биологическими ресурсами и продуктами их переработки требуется взаимодействие между Федеральной службой безопасности РФ, пограничными управлениями ФСБ России по субъектам РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством финансов РФ, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой судебных приставов, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными (региональными, бассейновыми) органами, командующими войсками военных округов, флотами (флотилией) (приказ ФСБ России № 552, МВД России № 1076, МИД России № 19176, Министра обороны РФ № 1861, Минприроды РФ № 840, Минфина РФ № 371, Росрыболовства № 1006, ФТС РФ №2116, ФССП РФ № 417, Росимущества № 344, Росфинмониторинга № 340 от 13.10.2011 «Об утверждении Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны морских биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с морскими биологическими ресурсами и продуктами их переработки»), В отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, система контроля включает:

а) разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из Российской Федерации и (или) передачу контролируемых товаров и технологий (включая передачу товаров и технологий в виде отдельных компонентов), указанных в соответствующих разделах Списка этих товаров, иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций любым способом (включая пересылку в почтовых отправлениях или передачу технологий в форме технических данных по электронным каналам связи), ввоз в Российскую Федерацию контролируемых товаров, а также разрешительный порядок осуществления транзита через территорию Российской Федерации взрывчатых материалов промышленного назначения;

б) таможенный контроль и совершение таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза контролируемых товаров и технологий в форме технических данных (постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 447 (ред. от 28.03.2012) «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью»).

При осуществлении контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения важную роль играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России). Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1083 (ред. от 18.03.2014) «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»). Осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских организаций, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и других лиц нормативным правовым актам Российской Федерации и основным направлениям государственной политики в области военно-технического сотрудничества, требованиям законодательства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения.

Установлены особенности радиационного контроля, контроля за перемещением культурных ценностей, драгоценных металлов и камней, продовольственных товаров и др.

Система контроля зависит также от способа перемещения товаров. Например, Приказ ФТС России от 17.08.2012 № 1657 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФТС России от 26.12.2012 № 2654) устанавливает особенности контроля таможенных органов при перемещении товаров с применением карнетов АТА. Основную роль в контроле за ввозом товаров в РФ и вывозом товаров играет Федеральная таможенная служба России (ФТС России) — она контролирует перемещение всех товаров. Либерализация таможенного администрирования ни в коем случае не означает ослабление или отмену таможенного контроля.

ФТС России осуществляет:

таможенный контроль, в том числе контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска).

При осуществлении этого контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами подразделений органов транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, администрациями пунктов пропуска, перевозчиками, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями в порядке, определенном Технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (имеется инструкция, утвержденная приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1996 (ред. от 17.01.2014), о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении названного контроля).

В последнее время (в связи с образованием Таможенного союза и особенно после снятия таможенного контроля на границе с Казахстаном) возросла роль Пограничной службы (далее именуются — органы пограничного контроля) в осуществлении контроля в рассматриваемой сфере. Согласно «Положению об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации» (утверждено приказом ФПС РФ от 11.09.2000 № 455), система органов пограничного контро-

ля включает Департамент пограничного контроля Федеральной пограничной службы, отделы и отделения пограничного контроля региональных управлений Федеральной пограничной службы, пограничной и оперативных групп), соединения, воинские части (отдельные отряды пограничного контроля, отряды пограничного контроля, отдельные контрольно-пропускные пункты) и подразделения (контрольно-пропускные пункты, отделения пограничного контроля и посты пограничного контроля), выполняющие задачи по организации и осуществлению пограничного контроля и пропуску через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Органы пограничного контроля выполняют задачи: — осуществление государственного контроля за соблюдением режима Государственной границы в части касающейся и режима в пунктах пропуска через нее; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленный режим Государственной границы и режим в пунктах пропуска; пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных во взаимодействии с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами.

Основные функции органов погранконтроля:

организация и осуществление пограничного контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

координация деятельности подразделений таможенного, сани- тарно — карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, а также инспекций государственного надзора, служб авиационной безопасности и служб, осуществляющих контроль за безопасностью движения на железнодорожном транспорте, созданных в пунктах пропуска, и администрации пунктов пропуска по вопросам поддержания режима государственной границы и режима в пунктах пропуска в интересах охраны государственной границы;

разработка проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность органов пограничного контроля;

разработка и осуществление мер по выявлению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;

организация и осуществление учета фактических данных и статистических сведений о проследовавших через государственную границу лицах и транспортных средствах совместно с таможенными органами и др.;

ведение в пределах установленной компетенции производства по делам об административных правонарушениях, выявленных в ходе служебной деятельности, рассмотрение таких дел, осуществление контроля за производством по делам об административных правонарушениях, а также за перечислением средств, взыскиваемых в качестве штрафов и поступающих от реализации задержанных предметов контрабанды;

■ участие в мероприятиях, проводимых оперативными органами Пограничной службы, другие функции.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности, в частности, по вопросам осуществления экспортного контроля (Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 (ред. от 21.12.2013) «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю»).

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы.

Валютный контроль основан на обмене информацией между уполномоченными банками и таможенными, налоговыми органами. Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ имеют право проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов; выполняют функции по поддержке экспорта промышленной продукции; запрашивают и получают документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.

Валютный контроль имеет тенденцию к упрощению. Так, в 2012 г. Банком России по согласованию с ФТС было исключено требование об оформлении паспорта сделки по договорам, сумма которых менее 50 тыс. дол. США (ранее — 5 тыс.) Еще одно упрощение — ^предоставление паспортов сделок при таможенном декларировании определенной группы товаров.

Таможенные органы проводят таможенные проверки камеральные и выездные порядок их проведения регламентируется главой 19 ТК ТС.

Ведомственный контроль в таможенных органах

Контроль в таможенных органах может проводиться в следующих видах:

1) ведомственного контроля (нижестоящих таможенных органов вышестоящими);

2) таможенной ревизии – контроля таможенными органами участников ВЭД и других лиц, которые несут обязательства по выпуску товаров, после завершения таможенного оформления;

3) проверок отдельных направлений деятельности таможенных органов другими государственными органами: Счетной палатой, Федеральным казначейством и т.д.

Ведомственный контроль – это деятельность таможенных органов, направленная на выявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами при принятии (непринятии) решений и совершении (несовершении) действий, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела, осуществляемая помимо рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на указанные решения, действия (бездействие).

Основными целями ведомственного контроля являются:

– реализация государственной политики в сфере таможенного дела в части, касающейся соблюдения законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, применении таможенных режимов, взимании таможенных платежей, таможенном оформлении и таможенном контроле, а также при применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

– защита прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности;

– изучение и обобщение практики деятельности таможенных органов в части соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности и на ее основе оказание своевременной правовой и методической помощи таможенным органам.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

– выявление и устранение нарушений, допущенных таможенными органами и их должностными лицами при принятии решений и совершении (несовершении) действий, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела (помимо рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования);

– выявление и устранение нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

– сокращение числа незаконно принятых решений и устранение вредных последствий неправомерных действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц;

– выявление причин и условий, порождающих принятие незаконных и необоснованных решений таможенными органами и их должностными лицами в сфере таможенного дела;

– выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений, допускаемых таможенными органами и их должностными лицами при принятии решений и совершении (не совершении) действий, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов.

Субъектами ведомственного контроля, осуществляемого ФТС России, являются руководитель ФТС России, его заместители, начальники функциональных подразделений ФТС России в соответствии с компетенцией: Главного управления организации таможенного контроля (ГУОТК), Главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений (ГУТНиТО), Главного управления федеральных таможенных доходов (ГУФТД), Управления таможенной инспекции (УТИ) и Правового управления (ПУ), а также начальники нижестоящих таможенных органов и их заместители, курирующие направления деятельности.

В порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации могут быть отменены (изменены) решения, связанные с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела:

1) принятые в связи с применением таможенных процедур (решение о принятии (об отказе в принятии) таможенной декларации, решение о выпуске (невыпуске, запрете выпуска) товара, решение о проведении досмотра, решение о разрешении (отказе в разрешении) на помещение товаров под заявленный таможенный режим и т.д.);

2) принятые в связи с определением страны происхождения товаров, их классификацией и применением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (решение о классификации товара, решение о стране происхождения товара, решение об условном выпуске (отказе в условном выпуске) отдельных видов товаров и т.д.);

3) принятые в связи с контролем таможенной стоимости и взиманием таможенных платежей. (решение о принятии (уточнении, корректировке) таможенной стоимости; решение (требование) о взыскании таможенных платежей; решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке; решение о возврате денежных средств (зачете в счет будущих таможенных платежей и т. д.);

4) принятые в ходе таможенного контроля после выпуска товаров (решение о назначении проведения таможенной ревизии, решение о наложении ареста на товары (об изъятии товаров) при проведении специальной таможенной ревизии, а также при применении после выпуска товаров иных форм таможенного контроля, предусмотренных главой 35 Таможенного кодекса Российской Федерации);

5) принятые по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц в сфере таможенного дела.

Осуществлением контроля в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, организациях, находящихся в ведении ФТС России, с целью оптимизации бюджетных расходов, их эффективного и целевого использования занимается Контрольно-ревизионное управление (КРУ) ФТС России и контрольно-ревизионные отделы РТУ. КРУ осуществляет контроль:

· за соблюдением действующего законодательства в финансово- хозяйственной деятельности;

· за обоснованностью потребностей денежных средств при планировании;

· за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников;

· за соблюдением государственных имущественных прав и интересов;

· за обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей, принятием мер по возмещению материального ущерба;

· за правильностью ведения бухгалтерского учета, обоснованностью совершенных финансово-хозяйственных операций, правильностью документального оформления, достоверностью их отражения в отчетности.

Приказом ФТС России от 23.09.2005 № 889 в составе Правового управления ФТС России создан отдел ведомственного контроля, основными функциями которого являются:

– правовое и методическое обеспечение деятельности правовых подразделений таможенных органов по осуществлению ведомственного контроля;

– контроль деятельности правовых подразделений нижестоящих таможенных органов по пересмотру в порядке ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов и неправомерных действий (бездействия) их должностных лиц таможенных органов, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела;

– организация проведения мероприятий с руководством правовых подразделений нижестоящих таможенных органов по устранению вредных последствий неправомерных действий (бездействия) таможенного органа, выявленных при осуществлении ведомственного контроля;

– подготовка от имени ФТС России проектов решений об отмене (изменении) неправомерных решений нижестоящих должностных лиц ФТС России, нижестоящих таможенных органов или их должностных лиц и обеспечение их исполнения;

– анализ отмененных решений в порядке ведомственного контроля и выявление на его основе проблемных вопросов, возникающих при его проведении. Подготовка обзоров, в том числе совместно с заинтересованными подразделениями ФТС России, и направление их в таможенные органы.

|следующая лекция ==>
Подходы к планированию в таможенном деле|

Дата добавления: 2014-01-11 ; Просмотров: 5019 ; Нарушение авторских прав?

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

1 принятые в связи с применением таможенных процедур решение о принятии об отказе в принятии таможенной декларации, решение о выпуске невыпуске, запрете выпуска товара, решение о проведении досмотра, решение о разрешении отказе в разрешении на помещение товаров под заявленный таможенный режим и т.

Регулирование и контроль в сфере ВЭД.

Регулирование и контроль в сфере ВЭД на высшем государственном уровне осуществляют органы законода­тельной и исполнительной власти: Федеральное Собрание, Президент, Правительство РФ. Эти органы издают законы, указы, постановления и распоряжения, которыми устанав­ливаются правила осуществления ВЭД, обязательные для всех российских организаций и физических лиц.

Президент РФ, являющийся главой государства, осу­ществляет общее руководство государственной внешней (в том числе и внешнеэкономической) политикой, подпи­сывает международные соглашения. Президенту подчи­нены его уполномоченные в семи округах страны.

Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, разрабатывает и принимает феде­ральные законы, регламентирующие ВЭД. Через соответ­ствующие комитеты и комиссии парламент осуществляет руководство основными направлениями ВЭД, контроль за деятельностью исполнительных органов.

Правительство РФ осуществляет регулирование и госу­дарственный контроль в сфере ВЭД, обеспечивает проведе­ние в стране единой внешнеэкономической политики и осу­ществляет меры по ее реализации. Правительство также принимает решения по основным направлениям в области государственного управления внешнеторговой деятельно­стью. Правительству подчинены отраслевые и региональ­ные органы, в сферу полномочий которых входят вопросы ВЭД, а также зарубежный торговый аппарат.

Отраслевые органы. В структуре органов исполнитель­ной власти в настоящее время нет специализированного внешнеэкономического ведомства. Ряд федеральных орга­нов исполнительной власти ведает конкретными вопросами ВЭД в пределах своей компетенции, установленной Пра­вительством РФ.

§ Основным органом регулирования ВЭД является Министерство экономического развития Россий­ской Федерации (Минэкономразвития России).

§ Федеральная таможенная служба (ФТС) ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пере­секающих границу Российской Федерации.

§ Министерство финансов Российской Федерации (Мин­фин России) осуществляет функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию.

§ Федеральная служба по интеллектуальной собствен­ности, патентам и товарным знакам, входящая в состав Министерства образования и науки, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и исполь­зования объектов интеллектуальной собственности, вклю­чая патенты и товарные знаки.

§ Министерство промышленности и торговли.

§ Министерство энергетики Российской Федерации.

§ Министерство сельского хозяйства Российской Федера­ции (Минсельхоз России).

§ Министерство транспорта Российской Федерации.

§ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), входящая в состав Министерства здравоохранения и соци­ального развития РФ, является уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

§ Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Цен­тральному банку (ЦБ) Российской Федерации, который воз­главляет банковскую систему страны и определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностран­ной валюты, лицензирует ведение валютных операций рос­сийскими коммерческими банками.

Территориальные (региональные) органы. Ряд феде­ральных органов исполнительной власти имеет в регионах свои территориальные органы.

Так, Минэкономразвития России руководит деятельностью уполномоченных этого министерства в округах и отдельных регионах РФ.

Роспотребнадзор также имеет в своем составе регио­нальные управления.

ФТС России имеет региональные таможенные управ­ления, которые руководят работой сотен таможен на всей территории страны. Эти территориальные таможенные организации постоянно взаимодействуют с администра­цией субъектов РФ и представителями Президента в соот­ветствующих округах.

Все Федеральные службы, входящие в состав Минфина России, имеют региональные представительства.

На всей территории страны функционируют террито­риальные главные управления (филиалы) Центральный банк Российской Федерации и расчетно-кассовые центры.

В последнее время сложился самостоятельный регио­нальный компонент ВЭД. Во ВЭД активно включились субъекты РФ в лице их органов представительной и испол­нительной власти, а также муниципальные органы. Субъ­екты РФ наделены многими полномочиями в области ВЭД, причем некоторые вопросы являются предметом совместного ведения федеральных органов и субъектов РФ. Во многих регионах в составе местной администрации образованы управления (департаменты, отделы) внешне­экономических связей (внешнеэкономического сотрудни­чества).

Федеральная таможенная служба ФТС ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пере секающих границу Российской Федерации.

Аналитические обзоры

Карантинный фитосанитарный контроль надзор на таможенной территории таможенного союза осуществляется в целях проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства места назначения.

Тест с ответами: “Внешнеэкономическая деятельность”

1. Какой документ предоставляет право предприятиям, предпринимателям и их объединениям самим устанавливать внешнеэкономические связи в пределах полномочий, которые предусмотрены законодательством?
а) внешнеторговый контракт;
б) Закон РК «О государственном регулировании внешнеэкономических отношений»;
б) Гражданский Кодекс РК;
г) +Конституция РК.

2. Чего позволяет добиться выход предприятия на зарубежные рынки?
а) максимизации прибыли;
б) роста конкурентоспособности;
б) +устойчивости;
г) повышения рентабельности.

3. Какие субъекты не являются участниками ВЭД:
а) организации-посредники;
б) региональные органы самоуправления;
C)+ риэлторские фирмы;
г) производители-экспортеры.

4. Что относится к основной внешнеэкономической операции?
А)+лизинг;
б) экспедиторские операции;
б) страхование грузов;
г) международные расчеты.

5. Какая причина обеспечивает расширение и углубление внешнеэкономической деятельности?
а) одинаковые природно-климатические условия;
б) +неравномерный уровень развития различных стран мира;
б) равномерная обеспеченность ресурсами;
г) однотипность социально-экономических отношений.

6 Основным признаком экспорта товара является:
а) расчеты в валюте;
б) таможенное оформление;
в) заключение контракта;
г) +пересечение границы.

7. Какой документ не является основным при осуществлении контроля за проведением импортных операций?
а) карточка платежа;
б) платежное поручение;
в)+ досье по импортной сделке;
г) паспорт импортной сделки.

8. В данной сделке не задействован механизм валютного расчета:
А)+ бартер;
б) хайринг;
в) встречная закупка;
г) компенсационная сделка

9. Как называется обязательство экспортера закупить на определенную сумму товары в стране импортера?
а) «продакшэн шеринг»;
б) «секонд хенд»;
в)+ «бай-бек»;
г) «ноу-хау».

10. Какая структура управления ВЭД ориентируется на продажу товаров по группам стран?
а) Функциональная;
б) Сегментная;
б) Предметная;
г)+ Региональная.

11. Какой принцип построения структуры управления, наиболее предпочтителен для крупных предприятий с недиверсифицированным ассортиментом товаров и услуг?
а) +региональный;
б) матричный;
б) товарный;
г) функциональный.

12. Основным критерием оптимальной структуры управления ВЭД является:
а) приближение к зарубежным рынкам;
б) рост технико-экономического уровня;
б) +максимизация объемов продаж;
г) экспорт деятельности.

13. Какой отдел занимается организацией встреч, приемов и проводов представителей иностранных фирм, которые прибыли с деловыми целями?
а) +протокольный;
б) юридический;
б) маркетинговый;
г) канцелярия.

14. С деятельностью какого отдела связана разработка политики ценообразования?
а) маркетингового;
б) валютно-финансового;
б) рекламы;
г) +планово-экономического.

15. Какой принцип предполагает осуществление планирования в рамках жизненных циклов проектов и производимых проектов?
а) +единства;
б) гибкости;
б) непрерывности;
г) точность.

16. С чем связан первый этап планирования ВЭД?
а) оценкой деловой среды;
б) +определением факторов, обеспечивающих достижение целей;
б) контролем результатов;
г) анализом внешней среды.

17. Какое место в матрице БКГ характеризуется, как большая доля на рынке с низким ростом?
а)+ «дойная корова»;
б) «собака»;
б) «трудный ребенок»;
г) «звезда».

18. Какая стратегия направлена на создание продукта с уникальными свойствами?
а) +Дифференсация;
б) Фокусирование;
б) Диверсификация;
г) преимущество в издержках.

19. Основными фазами планирования ВЭД предприятия в логической последовательности является вариант ответа:
а) анализ ситуации;
б) постановка цели;
б) принятие решений;
г) прогноз ситуации;
д) планирование альтернативы
а) а, б, г, д, в;
б) б, г, а, д, в;
б) в, б, а, г, д;
г)+ б, а, г, д, в

20. Какой правовой источник не связан с регулированием ВЭД?
а) Налоговый кодекс РК;
б) Таможенный кодекс;
б) Уголовный кодекс;
г)+ Бюджетный кодекс РК.

21. Что такое квоты?
а) налоги;
б) +лимиты;
в) запреты;
г) тарифы.

22. Что такое контингентирование?
а) разрешение на право вывоза или ввоза товаров;
б) правила, требующие соблюдения безопасности для потребителей;
в) санитарно-ветеринарные нормы;
г) +контроль за количественными и стоимостными квотами.

23. Что будет являться основным критерием определения демпинга?
а) сравнение экспортных цен и внутренних цен в стране экспортера;
б) +расчет произведенных затрат;
в) сопоставление экспортных и импортных цен;
г) анализ мировых цен.

24. Кто может являться субъектами посреднической деятельности?
а) частные лица, специализированные фирмы;
б) смешанные предприятия;
в) государственные предприятия;
г) +все перечисленные.

25. На каком складе находятся товары экспортера по договору консигнации до их реализации-продажи конечному потребителю?
а) экспортера в стране экспортера, экспортера в стране импорта;
б) посредника в стране импорта, посредника в третьей стране;
в) правильные а) и б);
г)+ правильные в) и г).

26. Что означает понятие «исключительное право» в посредническом соглашении?
а) экспортер имеет право самостоятельно реализовать свою продукцию на оговоренной территории;
б) экспортер сохраняет за собой право выбирать посредников для последующей реализации продукции на оговоренной территории;
в) посреднику предоставляется исключительное право выбирать продукцию экспортера;
г) +посредник получает все права на реализацию продукции экспортера на оговоренной территории.

27. Какую территорию представляет собой понятие «договорная территория» в посредническом соглашении?
а) расположено предприятие экспортера;
б)+ посредник реализует товары экспортера;
в) экспортер самостоятельно реализует продукцию;
г) расположено предприятие посредника

28. Какие посредники осуществляют сделки от своего имени и за свой счет?
а) джобберы;
б) консигнаторы;
в) брокеры;
г)+ дилеры.

29. Основным показателем, который позволяет определить деловое лицо зарубежного партнера, является:
а) +репутация;
б) кредитоспособность;
в) конкурентоспособность;
г) платежеспособность.

30. Отметьте юридически обоснованное обстоятельство, которое служит основанием для квотирования импорта:
а) Продажа импортируемого товара по сознательно заниженной цене
+ б) Защита отечественных производителей от иностранной конкуренции
а) Вероятность нанесения ущерба национальной экономике

31. Год, когда была сделана последняя редакция международных правил ИНКОТЕРМС:
+ а) 2010
б) 2000
в) 2016

32. Офшорной зоной является:
а) Экономическое образование, состоящее из нескольких государств, которые договорились между собой об особом льготном режиме налогообложения при осуществлении экспортно-импортных операций
б) Обособленная территория в пределах одного государства, для предприятий которой действует сниженная ставка налога на прибыль
+ в) Территория государства или его часть, в пределах которой для компаний-нерезидентов действует особый налоговой режим, а также облегченные правила регистрации и лицензирования

33. Какая мера применяется против субсидиарного импорта в РФ?
а) Налоговая льгота
+ б) Компенсационная пошлина
в) Антидемпинговая пошлина

34. Чем является условие поставки, при котором все расходы по перевозке груза, оплате транспортных и страховых расходов до пересечения товаром борта судна в порту покупателя возложены на продавца товара?
а) FOP
б) FOB
+ в) CIF

35. Место нахождения штаб-квартиры Всемирной торговой организации:
а) Гаага
+ б) Женева
в) Брюссель

36. Отметьте валюту, не являющуюся свободно конвертируемой:
а) Доллар США
б) Датская крона
+ в) Казахский тенге

37. Мера, в обязательном порядке применяемая вместе с квотированием:
а) Таможенная очистка
б) Лоббирование
+ в) Лицензирование

38. Счет, на который согласно российскому законодательству, уполномоченный банк обязан зачислять валюту от экспортных операций:
+ а) Транзитный
б) Валютный
в) Расчетный

39. Название таможенного режима, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории:
а) Реимпорт
б) Реэкспорт
+ в) Выпуск для внутреннего применения

40. Договор, заключаемый от имени посредника за счет экспортера:
а) Поручения
+ б) Комиссии
в) Брокерский

41. Какой метод служит для определения качества товара «тель-кель», не применяемый в договорах на продажу?
а) Чая и кофе
+ б) Товаров массового потребления
в) Зерновых культур

42. Основной объем грузооборота мировой внешней торговли приходится на следующий вид перевозок:
а) Железнодорожные
б) Автомобильные
+ в) Морские

43. Кем осуществляется общее руководство таможенным делом, а также регулирование и контроль в сфере ВЭД?
+ а) Правительство РФ
б) Президент РФ
в) Министерство иностранных дел РФ

44. Чем является покупка или продажа крупных партий иностранной валюты?
а) Девальвация
б) Ревальвация
+ в) Валютная интервенция

45. В чем сформулированы нормы о приоритете международных договоров?
а) Гражданском кодексе РФ
+ б) Конституции РФ
в) Административном кодексе РФ

46. Какие контракты заключаются на срок 3-5?
а) Краткосрочные
б) Среднесрочные
+ в) Долгосрочные

47. Год создания торгово-промышленной палаты РФ:
+ а) В 1991 году
б) В 1998 году
в) В 2001 году

48. Что такое управление композицией внешнего долга?
а) Регулирование курса национальной валюты относительно иностранных валют
+ б) Поддержание приемлемой для страны структуры внешней задолженности с точки зрения уровня процентов
в) Поддержание баланса между экспортными и импортными торговыми операциями

49. Количество групп на которые сформулированы термины ИНКОТЕРМС?
+ а) 4
б) 8
в) 16

50. На что ориентируются при формировании трансферных цен транснациональные корпорации?
а) Среднеотраслевые цены
+ б) Конкурентные цены
в) Внутренние цены

51. Что является для экспортера наименее надежной формой расчетов?
а) Чек
+ б) Банковский перевод
в) Аккредитив

52. Как происходит осуществление трампового судоходства?
а) Строго по расписанию
б) По требованию для перевозки единичных грузов
+ в) На нерегулярной основе

53. С чем связан косвенный метод работы во внешнеторговой деятельности?
+ а) Посредничеством
б) Выдачей доверенностей
в) Сбором и анализом информации

54. Основа для начисления НДС:
а) Стоимость товара, установленная при его пересечении границы РФ
б) Таможенная стоимость
+ в) Таможенная стоимость + пошлины + акцизы

55. Что такое внешнеторговая деятельность?
+ а) Деятельность по проведению сделок в сфере внешней торговли товарами, услугами, информацией и объектами интеллектуальной собственности
б) Деятельность, связанная с привлечением товаров из-за рубежа с целью их приобретения
в) Деятельность, связанная с созданием торговых предприятий в зарубежных странах

56. Что такое оборот внешней торговли?
а) Денежное выражение объема проданных в зарубежные страны товаров и услуг
б) Денежное выражение объема купленных в зарубежных странах товаров и услуг
+ в) Экономический показатель, измеряемый в денежном выражении, который характеризует объем внешней торговли отдельной страны, группы стран, регионов за определенный период времени

57. Что такое безналичные расчеты между странами, компаниями, предприятиями и банками за поставленные, проданные друг другу товары, ценные бумаги и оказанные услуги, осуществляемые путем взаимного зачета, исходя из условий баланса платежей?
+ а) Клиринг
б) Факторинг
в) Демпинг

58. С какими товарами заключаются сделки на международных товарных биржах?
а) индивидуальными свойствами;
б) уникальными свойствами;
в) +стандартизированными;
г) различными свойствами.

Отметьте валюту, не являющуюся свободно конвертируемой а Доллар США б Датская крона в Казахский тенге.

Ссылка на основную публикацию