Административно-правовые меры предупреждения правонарушений органами внутренних дел

Административно-предупредительные меры, применяемые сотрудниками полиции, их правовая характеристика.

Под мерами административного предупреждения понимаются при­меняемые сотрудниками полиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Данные меры по целям применения можно подразделить на две под­группы:

1). Применяемые в целях предотвращения угрозы общественной без­опасности и безопасности личности;

2). Применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное де­яние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.

1). Меры применяемые в целях предотвращения угрозы общественной без­опасности и безопасности личности.

Применение мер чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы о бщественным или личным интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий психически больных и т. д. и направлено на обеспечение общественной безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер административного предупреждения рассчитано, как правило, на неопре­деленный круг лиц.

В состав этой подгруппы входят следующие меры:

1. Оцепление (блокирование) участков местности. В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона РФ «О полиции» ей предоставлено право производить по решению руководителя территориального органа или ли­ца, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий, проведении меропри­ятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушаю­щих движение транспорта, работу средств связи и организаций, при ро­зыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, при проведении контртеррористической опе­рации, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

При осуществлении указанных действий полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты пере­движения

2. Временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов. В соответствии с. п. 20 ст. 13 Федерального Закона РФ «О по­лиции» ей предоставлено право «временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодо­рожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии»

3. Удаление граждан с места совершения преступления, администра­тивного правонарушения или происшествия осуществляется в соответ­ствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции». Речь в дан­ном случае идет как о правонарушителях, так и иных гражданах, оказав­шихся на месте правонарушения или происшествия. Данная мера приме­няется для того, чтобы обеспечить проведение следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоя­тельств происшествия, для сохранения следов преступления, администра­тивного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан.

Кроме того сотрудники полиции могут «в целях защиты жизни, здоро­вья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязьюать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их» (п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ «О полиции»)

4. Удаление с места проведения массового мероприятия лиц, нахо­дящихся в состоянии опьянения и других нарушителей общественного порядка. Нарушения, в связи с которыми применяется данная мера воз­действия, могут и не являться административными правонарушениями, однако их совершение мешает нормальному проведению массового меро­приятия. Так, например, согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона РФ «О полиции» полицейские имеют право «обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с тре­бованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопле­ние граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью дру­гих граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, пре­пятствует движению транспорта и пешеходов».

5. Личный досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на железно­дорожном, водном или воздушном транспорте (предполетный досмотр), метрополитене производится в целях обеспечения безопасности пассажиров, членов экипажей, авиаперсонала и др.; предотвращения незаконного провоза взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных ве­ществ, сильнодействующих ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и веществ (п. 16 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции», п. 27 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции»),

В настоящее время осуществление предполетного и послеполетного досмотров регулируется приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Правила определяют де­тальный порядок досмотра ручной клади, багажа, а также личного до­смотра пассажиров, предоставляет право конкретным лицам, в том числе и органов внутренних дел, применять эту меру как в присутствии пасса­жиров, так и в отсутствии их.

Основной задачей производства досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт граждан­ских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и пред­метами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов в целях их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного).

Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники орга­нов внутренних дел на транспорте (см. абз.1 ч. 2 ст. 85 Воздушного кодек­са Российской Федерации).

При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым (ч. 3 ст. 85 Воздушного кодекса РФ).

6. Изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения. Сотрудники полиции имеют право «при наличии данных о том, что эти граждане име­ют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые веще­ства, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные веще­ства или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии закон­ных оснований для их ношения или хранения» (п. 16 4.1 ст. 13 ФЗ РФ «О полиции»), Кроме того закон предусматривает обязанность сотрудни­ков полиции «изымать у граждан и должностных лиц документы, имею­щие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам» (п. 37 ч. 1 чт. 12 ФЗ «О полиции»).

Об изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором указываются вид, тип, марка, модель, калибр, серия, номер и иные моди- фикационные признаки изымаемого оружия, а также вид и количество бо­евых припасов (патронов).

7. Вхождение в жилые и служебные помещения. Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность жилища. «Никто не вправе про­никать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случа­ях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения», – говорится в ст. 25 Основного закона Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального Закона РФ «О полиции» сотрудникам по­лиции предоставлено право проникновения «в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в поме­щения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий диплома­тических представительств и консульских учреждений иностранных госу­дарств, представительств международных организаций). в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых бес­порядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Поводами для применения данной меры могут служить заявления и

просьбы граждан, управляющих домами, комендантов общежитий, предста­вителей общественности, а также личные наблюдения сотрудников полиции.

Уполномоченные сотрудники полиции имеют право входить в жи­лые помещения граждан Российской Федерации для проверки условий хранения зарегистрированного ими оружия.

Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанно­сти которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.

Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан соблюдать ряд правил, установленных ФЗ «О полиции»:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граж­дан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящих­ся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов пред­ставить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое по­мещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществле­но в их отсутствие (ч. 6 ст. 15 ФЗ «О полиции»)

О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помеще­ние помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется про­курор в течение 24 часов (ч. 7 ст. 15 ФЗ «О полиции»),

8. Использование транспортных средств и средств связи в служеб­ных целях.

Данные меры применяется в соответствии с пунктами 36 и 37 статьи 13 Федерального Закона «О полиции», в которых закреплено право со­трудников полиции:

– использовать в случаях, ие терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транс­портных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представитель­ствам международных организаций), а в исключительных случаях – транспортные средства, принадлежащие гражданам:

– для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении;

— для доставления в медицинские организации граждан, нуждаю­щихся в срочной медицинской помощи;

– для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств;

– для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещени­ем в установленном федеральным законом порядке по требованию вла­дельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причинен­ного им материального ущерба (п. 37 ч .1 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

– беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и ор­ганизациям, а также общественным объединениям и гражданам (п. 36 ч .1 ст. 13 ФЗ «О полиции»).

2). Меры применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное де­яние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.

Это меры, которые применяются в связи с совершением конкретным ли­цом противоправных деяний, и имеют целью предупредить или исклю­чить возможность совершения подобных правонарушений в будущем, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они при­меняются в отношении определенного законом круга лиц после соверше­ния ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений, а также обеспечения безопасно­сти сотрудников полиции и окружающих.

1. Наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления. Он производится для обнаружения оружия и других предметов, которые могут быть использованы для оказания сопро­тивления, нападения на наряд или побега, и немедленного их изъятия.

2. Изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки (п. 37 4.1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»). Данная мера применяется с целью предупредить возможность использо­вания поддельных документов их владельцами для реализации предостав­ляемых этими документами прав и полномочий в последующем.

3. Контроль (надзор) за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Полиция осуществляет контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (п. 26 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О полиции»). В процессе осу­ществления такого контроля (надзора) сотрудники полиции в соответствии с п. 11 чЛ ст. 13 ФЗ РФ «О полиции» вправе применять предусмотренные фе­деральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

4. Официальное предостережение лиц, в отношении которых имеют­ся достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией о недопустимости антиобщественного поведения. Лица, подвергнутые ад­министративному взысканию за занятие проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний подлежат направлению на медицин­ское освидетельствование в порядке установленном законом.

5. Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Феде­рации. Если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов дру­гих лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без граждан­ства в Российской Федерации. К числу федеральных органов исполни­тельной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без граж­данства в Российской Федерации, относятся: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздрав России, КФМ России, СВР России, Ми­нюст России, МИД России.

Кроме того, к административно-предупредительным мерам, применя­емым полицией относятся проверка объектов лицензионно-разрешигельной системы; государственный технический осмотр транспортных средств; про­верка у физических и юридических лиц разрешений (лицензий) на соверше­ние определенных действий или занятие определенной деятельностью, кон­троль за которыми возложен на ОВД; внесение в государственные органы, предприятия и учреждения, организации представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Последнее изменение этой страницы: 2017-02-05; Нарушение авторского права страницы

Использование транспортных средств и средств связи в служеб ных целях.

6.Понятие и виды административно-правовых мер предупреждения правонарушений и иных общественно опасных действий. Применение их в деятельности органов внутренних дел.

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых – предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. 1

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр).

Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.

Кроме того, на органы внутренних дел возлагаются обязанности по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержание и доставление их в центры социальной реабилитации, установление личности задержанных, а также обеспечение общественного порядка и охрану указанных учреждений. 2

Основаниями для госпитализации в психиатрический стационар являются наличие у лица психического расстройства и решение врача – психиатра о проведении обследования или лечения в стационарных условиях либо постановление судьи.

Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. 3

Главной особенностью администратино-предупредительных мер является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

Меры административного предуп­реждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, применяются работниками органов внутренних дел в целях предупреждения правонаруше­ний и обстоятельств, угрожающих общественной и личной без­опасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-прину­дительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица.

Можно выделить следующие основные задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений:

1. Противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности.

2. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

3. Установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством РФ.

4. Установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия.

5.Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

При этом сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют профилактическую работу в отношении:

– лиц, состоящих в органах внутренних дел на учетах, в отношении поведения которых законодательством РФ установлены ограничения;

– лиц, которые своим поведением способствуют совершению в отношении их правонарушений. 4

Основанием применения мер административного предупреж­дения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих обществен­ной и личной безопасности граждан.

Следовательно, под мерами административного предупреж­дения понимаются применяемые работниками органов внутренних дел способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих об­щественной и личной безопасности граждан.

Рассматриваемые меры весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по различным критериям (по сходным при­знакам, по разным основаниям и целям применения). Практиче­ское значение имеет классификация мер по целям применения. В результате классификации по этому критерию выделяются две группы мер административного предупреждения.

К одной из групп относятся меры, которые применяются в целях предотвращения случаев наступления угрозы обществен­ной и личной безопасности граждан, предотвращения наступле­ния возможных нежелательных или вредных последствий. В состав этой группы, в частности, входят: закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешехо­дов при возникновении угрозы безопасности движения при ава­риях, обвалах, обрывах линий электропередач; технический над­зор за автомототранспортными средствами и запрещение ввода в эксплуатацию автомототранспортных и иных транспортных средств, если конструкция или техническое состояние их не отвечает предъявляемым требованиям; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов и др.

Характерным для указанных мер административного пре­дупреждения является то, что они могут применяться при отсут­ствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонаруше­нием, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоо­тий, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудитель­ных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары. Так, напри­мер, чтобы предотвратить незаконный провоз на воздушном транспорте взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющих­ся, радиоактивных веществ, оружия, боеприпасов и других опас­ных грузов и предметов, милиция наряду с должностными лица­ми гражданской авиации, пограничных войск и таможенных учреждений производит досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов. Досмотр — не кара, а мера административного предупреждения, направлен­ная на обеспечение безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей судов. Досмотр может производиться в аэропорту (городском аэровокзале) либо на воз­душном судне после регистрации предъявленных для полета билетов соответствующему воздушно-транспортному предприя­тию и лишь после предложения пассажиру предъявить, возможно, имеющиеся у него вещи и предметы, провоз которых запрещен. На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может производиться по решению командира судна лицами, входящи­ми в состав экипажа.

Пассажиры, уклоняющиеся от личного досмотра или от предъявления к досмотру ручной клади и багажа, не допускаются к перевозке. На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может быть произведен принудительно. Факт обнаружения в результате досмотра вещей и предметов, запрещенных к перевоз­ке на гражданских воздушных судах, а также досмотр багажа в отсутствии пассажира, связанный с необходимостью его вскры­тия, оформляется актом. Досмотр багажа в последнем случае производит в присутствии понятых. Сотрудники милиции и другие должностные лица, производящие досмотр, обязаны при­нять меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у него имеется билет, или очередным рейсом, если при досмотре пассажира или его ручной клади и багажа опасные предметы и грузы не были обнаружены.

Закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограниче­ние) движения производится в связи с авариями, ремонтом дорог, работами по прокладке водопровода, газовой сети, электрических и телефонных кабелей и т.п. При проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований и др. сотрудники милиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприя­тии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешехо­дов. В связи с тем, что введение тех или иных ограничений затрудняет свободу передвижения и создает определенные труд­ности и неудобства, работники милиции обязаны предусмотреть возможность пропуска граждан, проживающих или работающих в районе (зоне) проведения массового мероприятия. Прекраще­ние или ограничение движения отменяется сразу же по миновании в нем надобности.

Весьма важное предупредительное значение имеет рассмат­риваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнени­ях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (огра­ничение) движения — действенное средство обеспечения личной и имущественной безопасности граждан. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на при­легающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц. 5

Технический надзор за автотранспортными и иными транс­портными средствами заключается в плановом и внеплановом осмотре транспортных средств, с целью недопущения к эксплуа­тации технически не исправного транспорта. Технический ос­мотр может производиться как по месту нахождения ГиБДД, так и в соответствующем автопарке, автохозяйстве и других транспор­тных организациях. Выявленные в результате технического ос­мотра автотранспортные средства и иные транспортные средства, конструкция или техническое состояние которых не отвечает предъявляемым требованиям, не допускаются к эксплуатации.

Кроме непосредственного применения мер административно­го предупреждения милиция содействует проведению мероприя­тий административно-предупредительного характера, осуществ­ляемых иными государственными органами. Так, милиция ока­зывает содействие компетентным органам в осуществлении карантина, реквизиции, в недопущении посторонних лиц в район стихийного бедствия, эпидемии, на территорию, зараженную радиоактивными веществами, и др.

К другой группе мер административного предупреждения относятся меры, которые применяются к лицам, характеризую­щимся антиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Этим мерам присуща четко выраженная профилактическая направлен­ность. К ним, в частности, относится административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Надзор устанавливается для наблюдения за поведением лиц, освобож­денных из мест лишения свободы, с целью предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспита­тельного воздействия. Являясь мерой административного пре­дупреждения, надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.

Объектом воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя.

Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы выполняют следующие меры, направленные на предупреждение преступлений и иных общественно опасных действий:

1. Анализируют причины и условия возникновения пожаров, разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на их предупреждение. Координируют деятельность в этом направлении других видов пожарной охраны.

2. Совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляют среди населения пропаганду мер пожарной безопасности. Оказывают содействие организациям, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, в обучении мерам пожарной безопасности работников этих организаций.

3. Осуществляют государственный надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами требований пожарной безопасности. Принимают меры к устранению выявленных правонарушений.

4. Выявляют в ходе дознания либо производства по делам об административных нарушениях правил пожарной безопасности причины и условия, способствующие возникновению пожаров, и в установленном порядке вносят руководителям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам и гражданам предписания по их устранению.

5. Взаимодействуют с руководителями заинтересованных подразделений органов внутренних дел, других правоохранительных органов в разработке и принятии мер по предупреждению правонарушений в сфере пожарной безопасности.

Сотрудники подразделений органов внутренних дел на транспорте выполняют следующие функции, направленные на предупреждение преступлений:

1. Разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению сохранности на объектах транспорта имущества всех форм собственности.

2. Принимают меры по предупреждению незаконной перевозки железнодорожным, воздушным и водным транспортом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов.

3. Анализируют по итогам полугодия состояние сохранности перевозимых грузов. Вносят на основе результатов анализа руководству линейного органа внутренних дел предложения по внедрению наиболее эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий.

4. Организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению лиц, занимающихся хищением грузов, с целью предупреждения с их стороны подобных преступных проявлений.

5. Разрабатывают и проводят совместно с другими подразделениями органов внутренних дел оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению экономических преступлений на объектах транспорта.

6. Проводят не реже одного раза в полугодие анализ процессов акционирования воздушного и водного транспорта, вырабатывают и вносят руководству подразделений по борьбе с экономическими преступлениями предложения по пресечению и нейтрализации криминогенных процессов в сфере экономики.

8. Осуществляют другие меры по предупреждению преступлений, с учетом специфики своей деятельности.

Сотрудники подразделений УВДРО МВД России осуществляют следующие меры, направленные на предупреждение преступлений:

Читайте также:  НПФ Доверие (Оренбург) в 2020 году: адрес, телефоны, рейтинги доходности, отзывы НПФ, задать вопрос

1. Анализируют состояние безопасности особо важных и режимных объектов, осуществляют мероприятия по их охране и обороне.

2.Оказывают содействие должностным лицам обслуживаемых объектов по разработке мер обеспечения безопасности их деятельности.

3.Осуществляют иные меры направленные на предупреждения правонарушений, с учетом специфики своей деятельности. 6

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством РФ. 7

1 Опарин В.Н. Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Омский ЮИ МВД РФ. 1998. – 22 с.

2 Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993г., №1815 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- Т10.-С.273.

3 Федеральный закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г., №3185-1 (ред. 10.01.2003г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1992.-№33.-Ст.1913; Собрание законодательство РФ.-1998г.-№30.-Ст3613.

4 Наставление в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Утверждено Приказом МВД России от 11 августа 1998г. №490 // Справочная информационно-правовая система гарант.

5 Административно-правовая деятельность органов внутренних дел. Общая часть / Под ред. Коренева А.П. Издательство «Щит-М» – М.,1997г.-275с.

6 Наставление в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Утверждено Приказом МВД России от 11 августа 1998г. №490 // Справочная информационно-правовая система гарант.

7 Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июля 1999г.,№120-ФЗ (ред. от 07.07.2003) // Собрание законодательство РФ.- 1999г.-№26.-Ст.3177.

На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может быть произведен принудительно.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кумышева М.К.

В статье выявлены основные задачи полиции по профилактике и предупреждению правонарушений. Автором рассмотрены основные функции оперативного штаба по профилактике правонарушений, действующего на постоянной основе в структуре МВД России, и обозначена его роль в процессе предупреждения правонарушений. Представлена характеристика нормативно-правовых актов, направленных на улучшение работы сотрудников органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

The paper identifies the main objectives of the police on prevention of offenses.

Понятие предупреждения административных правонарушений органами внутренних дел

В литературе и нормативных актах можно встретить термины «предупреждение», «профилактика», «предотвращение» правонарушений. Они близки по смысловому значению и часто употребляются как взаимозаменяющие, но имеют определенные нюансы и несут соответствующую смысловую нагрузку [19, с. 21].

Профилактика правонарушений – это система социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Деятельность по профилактике правонарушений – это деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению комплекса социальных, правовых и иных мер, направленных на вы­явление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В свою очередь, под предупреждением понимается, с одной стороны, уведомление об опасности, а с другой – принятие мер, отвращающих от опасности. Наконец, термин «бороться» означает «стремиться, уничто­жать, искоренить что-либо».

Основа предупреждения правонарушений заложена в росте благосостояния народа, его культурного уровня и сознательности, в упрочении правовых основ государственной и общественной жизни, дисциплины и т.д. Предупреждение правонарушений предполагает, в частности, эффективную систему, во-первых, мер общей профилактики как совокупности социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих, правовых мероприятий; во-вторых, мер индивидуальной профилактики. Целям предупреждения правонарушений подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с правонарушениями, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости взыскания за совершенное правонарушение, исправление и перевоспитание осужденных и др.

Предупреждение правонарушений органами внутренних дел – деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение правонарушений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением

Цели предупреждения правонарушений ОВД: защита личности, общества, государства от преступных посягательств; противодействие криминогенным процессам в обществе; обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению правонарушений являются:

1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению правонарушений.

3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к правонарушению и (или) покушение на правонарушение, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством.

4. Привлечение к работе по предупреждению правонарушений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предотвращение правонарушений – это часть предупреждения, реализуемого на этапе появления у лица замысла совершить правонарушение, т.е. когда формируется соответствующее решение и намечается процесс его исполнения.

Пресечение правонарушений – это часть предупреждения, реализуемая на стадиях приготовления к правонарушению и покушения на правонарушение. Пресечь правонарушение – значит полностью исключить наступление общественно опасных последствий. «Пресекать – прекращать, прерывать на каком-либо месте, останавливать ход, развитие, течение чего-либо».

А.Ю. Винокуров справедливо отмечал: «Близкими, но не однозначными являются понятия «предупреждение», «пресечение» правонарушений, по­скольку предупредить правонарушение – значит не допустить его возникновения, а пресечь правонарушение – значит прервать его, принять меры к тому, чтобы готовящееся или начавшееся правонарушение не было доведено до конца, чтобы его не удалось осуществить полностью» [20, с. 104].

Если рассматривать в совокупности эти понятия (в широком смысле слова), то можно сделать вывод, что они образуют единое содержание понятия «профилактика правонарушений». В профилактике правонарушений можно выделить два вида деятельности: профилактическую и правоохранительную. Профилактика правонарушений – это деятельность по выявлению и устранению причин, их порождающих, иначе говоря, предотвращение возможности возникновения правонарушений. Основной метод профилактики – убеждение, а в правоохранительной деятельности – принуждение.

Таким образом, профилактика правонарушений – это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. В этом плане важное значение имеет классификация мер предупреждения правонарушений. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению правонарушений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулированию требований, рассчитанных на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению административных правонарушений образуют специфическую систему регулирования общественных отношений. В указанной выше системе принято выделять два уровня. Первый уровень связан с применением социально-профилактических мер, второй – с индивидуальной профилактикой [20, с. 105].

В свою очередь, первый уровень позволяет осуществлять социально­профилактические меры применительно к следующим элементам:

1) к отдельным видам правонарушений и типам противоправного поведения;

2) сферам общественной жизни, в которой происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации, детерминирующие противоправное поведение человека;

3) отдельным социальным группам населения, характеризующимся специфическими показателями (например, несовершеннолетние);

4) отраслям производства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы;

5) некоторым территориальным зонам.

Второй уровень связан со следующими элементами индивидуальной профилактики: с ранней или, как ее еще иногда называют, непосредственной профилактикой; предупреждением повторного совершения правонарушений.

Папиллярные узоры пальцев рук – маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ – конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Предупреждение правонарушений органами внутренних дел – деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение правонарушений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел

Согласно сложившемуся в юридической литературе мнению [1] , под мерами административного пресечения следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические способы и средства психического или физического воздействия, применяемые для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в действия (деятельность) нарушителя.

Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел (полицией), характеризуются тем, что их реализация вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка либо условий общественной безопасности еще не прекращено.

Основная цель применения этого вида административно-правовых мер принуждения состоит в прекращении и устранении противоправной ситуации. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел (полицией), являются самостоятельными, а не вспомогательными мерами принуждения, поскольку в результате их реализации восстанавливаются нормальные правовые связи и отношения, достигаются непосредственные цели правоохраны. Посредством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия.

Содержание Федерального закона “О полиции” позволяет рассматривать меры административного пресечения, применяемые в рамках общих полномочий сотрудников полиции (гл. 3), и меры административного пресечения, применяемые на основании специальных полномочий (гл. 4).

К мерам административного пресечения, применяемым в рамках общих полномочий сотрудников полиции, относятся:

  • • требование от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов;
  • • внесение в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности;
  • • доставление в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в иное служебное помещение граждан:
  • – в целях решения вопроса об их задержании, установления личности, если имеются основания полагать, что они находятся в розыске;

находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке;

  • – несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных, нуждающихся в социальной реабилитации;
  • • временное ограничение или запрет дорожного движения на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;
  • • ограничение или запрет проведения на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • • запрещение эксплуатации автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра;
  • • приостановление действия или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью;
  • • аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию РФ и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему;
  • • аннулирование разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения.

К мерам административного пресечения, применяемым на основании специальных полномочий, относятся:

  • • задержание;
  • • вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории;
  • • оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных, нуждающихся в социальной реабилитации;.

Административно-правовые средства пресечения правонарушений в области дорожного движения

Административно-правовые меры предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений в основном реализуют сотрудники милиции общественной безопасности, в частности, ГИБДД, а также отчасти сотрудники криминальной милиции. Так, предупреждая и прекращая дорожно-транспортные правонарушения и преступления, оперативные работники, руководствуясь административно-правовыми нормами, устанавливают факты совершения ДТП, выясняют обстоятельства, непосредственные его причины, характер и размер причиненного ущерба и др.

Кроме того, являясь органом исполнительной власти, органы внутренних дел в необходимых, установленных законодательством, случаях имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (ст. 13—15 Закона РФ «О милиции).

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения показывает, что сотрудники ГИБДД чаще всего применяют административно-правовые меры принудительного характера. По своему назначению и содержанию указанные меры различны, поэтому целесообразно подразделить их на следующие группы: а) меры административного предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; б) меры административного пресечения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; в) меры административно-процессуального обеспечения предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; г) меры административной ответственности (административные наказания).

Особенностью мер административного предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений принудительного характера является то, что их применение возможно ко всем участникам дорожного движения не только при нарушении установленных правил, но и при наступлении определенных последствий, предусмотренных соответствующими нормативными актами. Такие обстоятельства могут возникнуть при осложнении дорожных условий, например, при ДТП, блокировании преступников на местности и др.

Применение таких мер административно-правового предупреждения, как остановка транспортного средства и проверка документов, обусловлено конкретными условиями1Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 25 мая.. В частности, остановка транспортного средства в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения допускается в случаях:

нарушения водителем или пассажирами правил дорожного движения;

наличия данных, свидетельствующих о причастности водителя или пассажиров к совершению ДТП;

выполнения решений об ограничении или запрещении дорожного движения; и др.

Применение остановки транспортного средства возможно и тогда, когда необходимо проинформировать об осложнении или изменении условий дорожного движения.

Проверку документов на право пользовании и управления транспортными средствами, а также на транспортное средство и перевозимый груз необходимо производить на стационарных постах ДПС. Следует подчеркнуть, что первостепенное применение данных предупредительных мер направлено на транспортные средства, характер движения которых вызывает сомнение в способности их водителя к безопасному управлению, когда транспортные средства имеют признаки причастности к ДТП или технические неисправности, а также когда в них неправильно размещены пассажиры и грузы.

Кроме того, осуществляя проверку документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, сотрудникам ГИБДД следует руководствоваться принципом целесообразности. Так, остановку маршрутного городского автобуса или троллейбуса и связанные с этим разбирательства с его водителем желательно проводить на конечных остановочных пунктах, исключая задержки пассажиров и нарушение графика движения.

Одной из мер административно-правового принудительного характера предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения является направление на освидетельствование. Основаниями для производства освидетельствования могут являться: факт дорожно-транспортного происшествия; наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков или признание данного факта самим водителем; устные или письменные заявления подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других лиц, а также их защитников и законных представителей. В соответствии с п. 19 ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники ГИБДД при обнаружении у водителей психофизиологических недостатков и медицинских противопоказаний (болезненного или утомленного состояния), препятствующих их допуску к управлению транспортом (в том числе признаков опьянения), направляют или доставляют указанных лиц в медицинские учреждения на освидетельствование.

Следующая административно-правовая мера предупреждения, применяемая при наступлении особых условий, имеющая важное предупредительное значение, — это временное запрещение или ограничение движения транспортного средства и пешеходов. В соответствии с п. 22 ст. 11 Закона РФ «О милиции» данная мера применяется в случаях, когда создается угроза безопасности движения на участках улиц и дорог во время стихийных бедствий, при повреждении дорожных сооружений, возникновении ДТП или других помех движению, при следовании по участку автомобилей, подающих специальные звуковые и световые сигналы, а также в период проведения всевозможных массовых мероприятий и спортивных соревнований, связанных с использованием проезжей части дорог, а также в соответствии с п. 12 Положения о ГИБДД МВД России и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

В зависимости от конкретных условий, осуществляя превентивный контроль, сотрудники ГИБДД могут использовать метод избирательного, ориентировочного или метод сплошного контроля транспортного потока. Ориентировочный метод основан на предварительно полученной информации (сообщениях, ориентировках), оценке косвенной информации или признаках причастности транспортных средств и их водителей к совершению правонарушений или преступлений, избирательный — на выборе объектов контроля непосредственно сотрудниками ГИБДД, сплошной — на последовательной проверке всех или определенной части транспортных средств, движущихся по автомобильной дороге.

Действенными административно-правовыми мерами по укреплению правопорядка в области дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, применяемыми органами внутренних дел, выступают меры административного пресечения дорожно-транспортных правонарушении и преступлении принудительного характера. Пресечение неправомерных действий участников дорожного движения применяется для предотвращения ДТП и других преступлений. Обладая значительной трудоемкостью, требующей высокого уровня организации деятельности сотрудников ГИБДД на основе непрерывного и качественного ведения анализа дорожно-транспортной аварийности, данные меры в наибольшей степени способствуют реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения и обеспечивают максимальный предупредительный эффект.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона «О милиции» сотрудники органов внутренних дел в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения вправе применять меру административного пресечения общего назначения — требование от граждан и должностных лиц прекратить противоправные действия. Данная мера может применяться к лицам, допустившим нарушения ПДД, как путем требования совершения какого-либо действия, так и требования бездействия. Например, сотрудники ДПС, обеспечивая соблюдение ПДД, могут потребовать от водителя автомобиля устранить неисправность рулевого управления, прекратить движение со скоростью, превышающей установленную, запретить пешеходу переход улицы.

Мерой административного пресечения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений специального назначения является физическое воздействие на нарушителей ПДД. В случае, когда водитель не выполняет требования об остановке, сотрудникам ГИБДД предоставляется право с целью принудительной остановки транспортного средства применять специальные средства (например, «Еж-Диана», «Гарпун» и др.). Если же действия водителя создают реальную опасность для жизни и здоровья людей и при этом он отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования, то для остановки транспортного средства может применяться огнестрельное оружие (ст. 15 Закона РФ «О милиции»).

Применение такой меры предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений, как доставление граждан в дежурную часть подразделения органов внутренних дел, осуществляется в случаях, если граждане не имеют при себе документов на право управления, распоряжения данным транспортным средством, управляют транспортным средством, на котором имеются признаки причастности к ДТП, а также совершают правонарушения, связанные с неподчинением законному требованию сотрудника органов внутренних дел (ст. 27.2 КоАП РФ).

Следующей мерой административного пресечения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений органами внутренних дел является запрещение или приостановление работ. Например, производство ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах допускается только после письменного согласования с органами ГИБДД, при котором устанавливаются способы ограждения места работ, расстановка дорожных знаков и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения.

Следует отметить, что ликвидацию аварий в инженерных сетях аварийно-технические и коммунальные службы могут вести без такого согласования, однако о характере, времени и месте производимых работ они обязаны предварительно сообщить в территориальный орган ГИБДД. Если должностные лица, ответственные за производство работ, не выполняют установленные для них требования, то сотрудники ГИБДД, обнаружившие какие-либо недостатки, имеют право запретить или приостановить ведение работ, доложив об этом дежурному по подразделению или начальнику ГИБДД (п. 12 Положения о ГИБДД).

Мерами административно-процессуального обеспечения предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений, применяемыми сотрудниками органов внутренних дел, являются изъятие водительского удостоверения, отстранение от управления транспортным средством и задержание транспортного средства, а также запрещение его эксплуатации.

Изъятие водительского удостоверения производится в случаях, когда водитель совершает административные нарушения, на которые может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управлять транспортным средством (ст. 27.10 КоАП РФ).

В целях предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений к лицам, которые имеют признаки опьянения, управляют транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (для автопоезда), а также управляющим транспортным средством без права на его управление применяется такая мера предупреждения, как отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ).

Задержание транспортного средства, а также запрещение его эксплуатации производится в случаях, когда водитель не имеет при себе водительского удостоверения (или временного разрешения), регистрационных документов на данное транспортное средство и талона о прохождении государственного технического осмотра, документов, подтверждающих право владения или пользования либо распоряжения данным транспортным средством, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности, а также при нарушениях правил эксплуатации.

Существенную роль среди мер административного принуждения в предупреждении преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения играет административная ответственность. В настоящее время к лицам, виновным в совершении правонарушения в области дорожного движения, чаше всего применяется одно из следующих наказаний: предупреждение, штраф, лишение специального права на управление транспортным средством (ст. 32.1, 32.2, 32.6 КоАП РФ).

Следует подчеркнуть, что сотрудники ГИБДД вправе назначать за совершение дорожно-транспортных правонарушений в отношении физических и юридических лиц только такие санкции, как предупреждение и штраф. Предупреждение в качестве меры ответственности всегда выполняется в письменном виде, и его не следует путать с устным замечанием участнику дорожного движения. Замечание не влечет для правонарушителя никаких правовых последствий, хотя имеет важное профилактическое значение.

В соответствии с п.

Введение

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ в редакции от 10 января 2001г. №24, установлен приоритет профилактики в ряду всех направлений борьбы с преступностью. Среди важнейших задач в области борьбы с преступностью на первое место поставлено «выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность».

В этом руководящем документе поставлена задача привлечения не только правоохранительных, но и других государственных органов к деятельности по предупреждению правонарушений. Подчеркивается, что решения и меры в области борьбы с преступностью должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, опираться на поддержку общества.

Сказано о том, что важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Сформулированы требования, предъявляемые к деятельности по предупреждению коррупции, проявлений национализма, политического и религиозного экстремизма и других социально негативных явлений, связанных с преступностью. По существу в этих лаконичных формулировках определена стратегия превентивного противодействия преступности в современных условиях, реализация которой призвана сыграть далеко не последнюю роль в решении глобальных задач обеспечения национальной безопасности.

Своевременное осуществление деятельности по предупреждению преступности в РФ позволит обеспечить решение других проблем (экономических, политических, идеологических, социальных, нравственных, организационных).

Определяющую роль в борьбе с преступностью играет деятельность различных правоохранительных органов. Охарактеризовать эту деятельность можно словосочетанием предупреждение преступности.

Имея общую цель недопущение преступлений , рассматриваемые направления этапы предупредительной деятельности, осуществляемой на разных стадиях допреступного и преступного поведения, обладают существенными различиями; в целях и задачах, содержании и характере превентивных мер, их организационно-тактических схемах, функциях субъектов предупредительной деятельности, наборе и сути предъявляемых к ним квалификационных требований.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Важнейшим средством правового противодействия правонарушени­ям в сфере общественной нравственности является административное за­конодательство. Ключевым нормативным правовым актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В гл. 6, предусматривающей ответственность за административные право­нарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое бла­гополучие населения и общественную нравственность, содержатся составы правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг сексуального характера.

Административными правонарушениями в сфере общественной нравственности являются: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ); занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Объектом данной группы правонарушений является общественная нравственность. Опасность для общества правонарушений посягающих на общественную нравственность состоит в том, что они подрывают ус­тои общества и могут стать причиной распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Объективная сторона правонарушений посягающих на обществен­ную нравственность выражается в действиях лица: по сокрытию источ­ника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ); в занятии прости­туцией, т.е. в систематическом или неоднократном (более 2 раз в тече­ние г.) вступлении женщин или мужчин в беспорядочные половые связи за материальное вознаграждение (деньги, вещи, ценности, спирт­ные напитки) (ст. 6.11 КоАП РФ); по извлечению дохода из заработка лица, занимающего проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения являются мужчины и женщины, достиг­шие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона выражается в умысле, желании сокрыть ис­точник заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, получить вознаграждение за вступление в половую связь или извлечь доход от проституции другого лица. При отсутствии этих целей нет состава пра­вонарушений предусмотренных ст.ст. 6.1, 6.11, 6.12 КоАП РФ.

Следует обратить внимание на то, что при занятии проституцией ли­цо добровольно совершает данное противоправное действие. За вовле­чение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, путем обмана, шантажа установлена уголовная ответ­ственность по ст. 240 УК РФ.

Если же извлечение доходов от занятия проституцией другого лица связано с организацией или содержанием притонов для содержания проституток, то наступает уголовная ответственность по ст. 241 УК РФ.

Протоколы по данным правонарушениям составляют должностные лица ОВД (полиции), а рассмотрение дел об административных право­нарушениях отнесено к компетенции суда.

Основным звеном в системе предупреждения и пресечения правона­рушений в сфере общественной нравственности являются органы внут­ренних дел.

Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних, миграционная служба. Также на борьбу с подобными антисоциальными явлениями ориентирована и патрульно-постовая служба.

Читайте также:  Как проверить и отследить готовность визы в Грецию в 2020 году: способы проверки, контакты визового центра

Подразделения полиции несут основное бремя в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности. Это связано с тем, что преодоление указанной группы правонарушений возможно лишь при проведении крупномасштабных профилактических мероприятий. Профилактические меры являются наиболее эффективным средством сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности, поскольку основываются прежде всего на воспитании, предупреждении фактов совершения правонарушений в сфере оборота продукции и оказания сексуальных услуг, выявлении и пресечении причин и условий, способствующих их совершению.

Деятельность участковых уполномоченных полиции в предупрежде­нии и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности предполагает обеспечение полного контроля за территорией своего обслу­живания в целях недопущения занятия проституцией, получения дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. При этом особое внимание участковый уполномоченный полиции уделяет пресечению функционирования притонов для занятий проституцией на вверенном ему участке, которые могут быть скрыты в ча­стных квартирах, домах, культурно-досуговых центрах, банях, саунах. При выявлении указанных правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает к совершившим их лицам в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

Большая роль в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности принадлежит подразделениям по де­лам несовершеннолетних, поскольку у несовершеннолетних граждан в си­лу их возраста отсутствуют четкие жизненные приоритеты, достаточная ориентация на моральные ценности, существующие в нашем обществе. В формировании этих позиций ведущее место занимает потребность в самоутверждении, выражающаяся в стремлении подростков к самостоятельности, независимости, участию наравне с взрослыми в различных видах деятельности.

Психологами установлено, что основной сферой самоутверждения трудновоспитуемых, социально запущенных подростков становятся не­формальные группы сверстников, вначале досуговые, а затем и кримино­генные. Утверждение в этих группах происходит ложными, асоциальными способами, выражающимися в совершении аморальных, а в дальнейшем и противоправных действий.

Особую роль в деятельности подразделений по делам несовершен­нолетних по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере об­щественной нравственности занимает проведение с подростками профи­лактических мероприятий. Несовершеннолетние представляют собой пи­тательную среду для криминального «секс-бизнеса», и правильная поста­новка профилактической работы инспектором по делам несовершеннолет­них на участке будет способствовать формированию положительных соци­альных установок у конкретного подростка. Здесь необходимо говорить не только об обще профилактических мероприятиях (чтение лекций, встречи с сотрудниками органов внутренних дел, социальными педагогами и т. д.), но и об индивидуально-профилактических мероприятиях с несовершенно­летним. В ходе индивидуально-профилактической работы целью является выявление причин и условий, породивших противоправное поведение не­совершеннолетнего, и устранение этих причин и условий для обеспечения правомерного поведения.

Для систематизации информации, необходимой для индивидуально-профилактического воздействия в отношении указанной категории несо­вершеннолетних, сотрудниками подразделений по делам несовершенно­летних ведется учет несовершеннолетних, занимающихся проституцией.

На патрульно-постовую службу также возлагаются задачи по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Таковыми задачами являются: предотвращение и пресе­чение преступлений и административных правонарушений, выявление об­стоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств; выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие проституцией, и инфор­мирование о них участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.

В последнее время увеличилось количество случаев привлечения к ответственности за занятие проституцией иностранных граждан (как пра­вило, жителей ближнего зарубежья). В связи с этим значительно повышается роль Федеральной миграционной службы России в области предупреждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности. Одной из задач подразделений миграции субъекта Российской Федерации является осуществление иммиграционного кон­троля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере охраны общественной нравственности и здоровья населения

Для достижения реальных успехов в организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности необходима консолидация всех органов, общественных объединений, имеющих отношение к данной области. Правонарушения в сфере общественной нравственности – это комплексная проблема, для решения которой необходимо задействовать все имеющиеся возможности по профилактике и предупреждению негативных последствий этих правонарушений. Проблема сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности и смягчения их социально-негативных последствий включает в себя социально-экономические, правовые, психологические, этические, организационные аспекты. Поэтому преодоление проституции и правонарушений, ей сопутствующих, только лишь мерами государственно-принудительного характера не может принести желаемого результата. Отсюда вытекает повышенная значимость государственных мер, целью которых является улучшение обстановки в сфере общественной нравственности (социальные программы и т. д.).

Изучение современной правоприменительной практики позволяет выделить наиболее приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел (полиции) в сфере предупреждения и пресечения правона­рушений в области общественной нравственности.

Среди них важнейшим является взаимодействие с экспертными структурами, осуществляющими оценку распространяемой продукции, оказывае­мых услуг и проводимых зрелищных мероприятий сексуального характера.

Данные структуры в соответствии с нормативными правовыми акта­ми субъектов Российской Федерации, регламентирующими их деятель­ность, хотя и носят разные наименования, но в своей деятельности пре­следуют следующие цели:

– дать профессиональную оценку исследуемому материалу;

– изложить обоснование к ней;

– сформулировать соответствующие рекомендации по фактам про­паганды порнографии и эротики, если они наносят вред общественной нравственности.

Таким образом, экспертные комиссии являются органами, осуществ­ляющими:

– классификацию предметов на эротические и неэротические;

– разработку критериев порнографических предметов, содержащих сексуальную информацию, и конкретных методик по проведению соответ­ствующих исследований;

– анализ процессов, протекающих в сфере общественной нравст­венности, и разработку рекомендаций для областных и местных органов власти по их правовому регулированию;

– подготовку проектов нормативных актов, затрагивающих сферу оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий.

Экспертные комиссии по оценке характера распространяемой и де­монстрируемой продукции образовываются, как правило, при комитетах по культуре и искусству, комитетах по печати и средствам массовой ин­формации администраций городов и областей. Они состоят из специали­стов в области юриспруденции, искусствоведения и сексопатологии, кото­рые определяют, является ли конкретная продукция порнографической, эротической или научным (публицистическим) материалом.

Выводы экспертной комиссии оформляются в письменном виде в форме заключений экспертов.

Другим основным звеном взаимодействия органов внутренних дел (полиции) в рассматриваемой сфере являются территориальные органы здравоохранения.

Взаимодействие с органами здравоохранения является важнейшим средством охраны граждан от венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции, а также здоровья самого нарушителя. В соответствии с Основами законо­дательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представи­телей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, пред­ставляющими опасность для окружающих, на основаниях и в порядке, ус­тановленных законодательством Российской Федерации. На сегодня во­прос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соот­ветствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефи­цита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.

Основными формами взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с территориальными органами здравоохранения являются:

– направление на медицинское освидетельствование лиц, привле­ченных к ответственности за совершение правонарушений в сфере обще­ственной нравственности;

– обмен информацией относительно количества лиц, состоящих на учете в венерологических диспансерах;

– участие в совместных семинарах, конференциях по вопросам пре­дупреждения и пресечения распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Органы внутренних дел в своей деятельности по преду­преждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравст­венности также осуществляют взаимодействие с различными негосударст­венными, общественными объединениями, целью деятельности которых является профилактика заболевания СПИДа. В своей деятельности органы внутренних дел (полиция) и общест­венные объединения:

– обмениваются информацией относительно состояния заболевае­мостью СПИДом (ВИЧ-инфекцией) на данной территории;

– проводят совместные совещания, семинары, конференции, посвя­щенные вопросам профилактики и пресечения заболевания СПИДом (ВИЧ-инфекцией);

– проводят совместные профилактические мероприятия (встречи, лекции) с гражданами, трудовыми коллективами;

– оказывают друг другу необходимую методическую помощь.

Они состоят из специали стов в области юриспруденции, искусствоведения и сексопатологии, кото рые определяют, является ли конкретная продукция порнографической, эротической или научным публицистическим материалом.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел (стр. 5 из 14)

В ходе ответа на второй вопрос, следует уделить основное внимание рассмотрению задач общей профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, возложенных на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел как специализированного субъекта предупреждения преступности несовершеннолетних и принципам осуществления их деятельности. Предполагаемый ответ должен строиться в соответствии с Приказом МВД России № 569 от 26.05.2000 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» и содержать конкретные меры по своевременному выявлению и устранению причин и условий способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, меры по совершенствованию работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры предупреждения групповых правонарушений несовершеннолетних и др.

При ответе на третий вопрос, необходимо сконцентрировать внимание на раскрытии деятельности органов внутренних дел по организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и родителей или законных представителей несовершеннолетних. В предполагаемом ответе необходимо раскрыть содержание особенностей организации индивидуальной профилактической работы со следующими категориями несовершеннолетних правонарушителей, а также с родителями, отрицательно влияющими на детей: с освобожденными от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, либо освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; с условно осужденными; с несовершеннолетними женского пола; с условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания; с осужденными к исправительным работам; с обвиняемыми в совершении преступления; с употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, употребляющими спиртные напитки; с имеющими психические расстройства.

Задание 1. Заполните таблицу, определив содержание работы по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей.

по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей

Наименование учетной формыОснования постановки на профилактический учетОснования снятия с профилактического учетаПриобщаемые документы
Учетно-профилактические карточки
Учетно-профилактические дела

Задание 2. Разработайте тему и содержание профилактической беседы с перечисленными далее категориями несовершеннолетних правонарушителей:

а) с освобожденными от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, либо освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер;

б) с условно осужденными несовершеннолетними;

в) с несовершеннолетними женского пола;

г) с несовершеннолетними, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания;

д) с несовершеннолетними, осужденными к исправительным работам;

е) с несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступления;

ж) с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества;

з) с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки;

и) с несовершеннолетними правонарушителями, имеющими психические расстройства.

*Афанасьев, А. А. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ: криминологический и правовой аспекты [Текст] : автореферат дис. . канд. юрид. наук / А. А. Афанасьев. – Рязань : АПУ ФСИН, 2007. – 31 с.

*Бахаев, Р. Б. Преступность несовершеннолетних на железнодорожном транспорте и ее предупреждение [Текст] : автореферат дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Р. Б. Бахаев. – Саратов : СЮИ МВД России, 2009. – 26 с.

Красовская, О. Ю. Предпреступное и преступное поведение несовершеннолетних – жертв злоупотреблений родительской властью (криминологические и уголовно-правовые проблемы) [Текст] : автореферат дис. . канд. юрид. наук / О. Ю. Красовская. – Саратов : Саратовская государственная академия права, 2007. – 26 с.

*Челябова, Э. И. Уголовно-правовой и криминологический анализ неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего [Текст] : автореферат дис. . канд. юрид. наук / Э. И. Челябова. – Махачкала : Дагестанский государственный университет, 2006. – 33 с.

Вопросы для самостоятельной подготовки

преступление правонарушение административный

1. Опишите преступления и административные правонарушения несовершеннолетних как объект предупредительного воздействия.

2. Определите правовые основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних.

3. Каковы организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних?

4. Проанализируйте взаимодействие органов внутренних дел в предупреждении преступности несовершеннолетних.

5. Каким образом организована деятельность органов внутренних де по организации общей профилактики преступлений и административных правонарушений среди несовершеннолетних?

6. Опишите организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на детей.

7. Перечислите особенности организации индивидуальной профилактической работы с отдельными категориями несовершеннолетних правонарушителей.

1. Особенности индивидуального профилактики в отношении несовершеннолетних женского пола.

2. Предупреждение криминогенных проявлений неформальных объединений молодежи.

3. Особенности методов индивидуального профилактического воздействия на несовершеннолетних, совершивших преступления и административные правонарушения.

Тема 3. Предупреждение органами внутренних дел рецидивной преступности

Семинарские занятия – 2 часа

Практические занятия – 2 часа

1. Рецидивная преступность как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности.

2. Предупреждение рецидивной преступности органами внутренних дел в постпенициарный период.

3. Организация деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности.

Рассматривая первый вопрос, следует отметить особенности рецидивной преступности в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее предупреждении. Кроме того, необходимо раскрыть содержание правового обеспечения, характеристику Федеральных законов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов МВД России и иных ведомств деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности.

Отвечая на второй вопрос, следует рассказать об основных субъектах специальной постпенитенциарной профилактики, определить степень её эффективности, которая определяется деятельностью учреждений, призванных ресоциализировать и адаптировать к условиям свободной жизнедеятельности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

При ответе на третий вопрос необходимо рассказать, содержание деятельности участкового уполномоченного милиции по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности, в частности о мерах общей профилактики рецидивной и профессиональной преступности и индивидуальной профилактической работе с лицами, состоящими на административном учете (контрольные карточки и контрольно-наблюдательные дела).

Далее необходимо раскрыть содержание индивидуального плана профилактических мероприятий с целью недопущения рецидива преступлений, указать мероприятия, которые должны быть в обязательном порядке включены в этот план. Далее следует раскрыть содержание мер профилактики рецидивной и профессиональной преступности, связанные с оперативно-розыскной деятельностью и специфику подразделений органов внутренних дел, её осуществляющих.

Разработайте тему и содержание профилактической беседы с перечисленными далее категориями несовершеннолетних правонарушителей.

Правовые основы предупреждения и пресечения административных правонарушений. Тактические приемы пресечения административных правонарушений

Контрольная работа по предмету : «Административное право»

1. Понятие мер предупреждения и пресечения в деятельности ОВД. 5

2. Правовые основы применения мер предупреждения и пресечения. 7

3. Тактические приемы пресечения административных правонарушений. 9

Список использованной литературы. 15

Список использованной литературы
Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст. 4398.

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2016 г.) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

4. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17.01.2006 г. №19 (в ред. от 20.01.2016 г.) // КонсультантПлюс.

5. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 05.05.2012 г. №403 (в ред. от 08.08.2016 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. 3 сентября. №36.

6. Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан: Приказ МВД России от 30.04.201г. №389 (в ред. от 19.06.2014 г.) // Российская газета. 2012. 11 июля. №156.

7. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: Приказ МВД России от 21.06.200г. №438 (в ред. от 01.02.2012 г.) // Российская газета. 2003. 11 июля. №137.

8. Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации: Приказ МВД РФ от 23.12.201г. №1298 // Российская газета. 2012. 29 февраля. №43.

9. Административное право : Часть первая: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2015.

10. Административное право : Учебник. / Под ред. Л. Л. Попова. М., Юристъ, 2015.

11. Административное право : учебник. / Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л.; под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2015.

12. Бахрах Д.Н. Административное право М.: Эксмо, 2015. 882с.

13. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД. – М.: Инфра-М, 2011.

14. Валяев Ю.К. Метод принуждения в административном праве России. М.: ЮНИТИ, 2009.

15. Виноградов О.В. Административное принуждение: основные черты и теоретические подходы к классификации системы мер // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2012. №1. С. 9-15.

16. Вишневский М.В. Меры административного принуждения в деятельности полиции // Политика и право. 2012. №12. С. 91-105.

17. Габричидзе Б. Н. Российское административное право. М.: Эксмо, 2016. 884с.

18. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под редакцией Салищева Н.Г. М.: Проспект, 2016. 1082с.

19. Кононов П.И. Административное принуждение как метод деятельности административно-публичных органов // Современные проблемы административного и полицейского права: сборник статей. – Омск: Изд-во Омск. юрид. академия, 2013. С. 102-120.

20. Копченко И.Е. Административная ответственность как вид административного принуждения // Ретроспективы и перспективы права. 2012. №4. С. 102-107.

21. Макарейко Н.В. Федеральный закон «О полиции» как, источник административного принуждения // Юридическая наука и практика. 2013. №21. С. 118-122.

22. Мельников В.А. Проблемы определения понятия административного принуждения // Административное право и процесс. 2012. №1. С. 2-8.

23. Чуйкина О.О. Административное принуждение проблемы определения понятия // Евразийский юридический журнал. 2013. №12. С. 160-161.

24. Ускова А.С. К вопросу о классификации мер административного принуждения // Научные труды РАЮН. 2013. №1. С. 804-806.

ЦЕНА РАБОТЫ: 300 руб.

КОД РАБОТЫ: Adm_0171

Правовые основы предупреждения и пресечения административных правонарушений.

Профилактика органами внутренних дел преступности и административных правонарушений корыстной направленности

С позиций криминологической науки предупреждение преступлений в своей сущности заключается в воздействии на факторы, определяющие появление и воспроизводство преступности в сфере экономических отношений или способствующие совершению конкретных экономических преступлений, путем нейтрализации влияния этих факторов или их устранения. Профилактическая деятельность подобного рода может осуществляться в различных масштабах; она может проводиться как на федеральном и региональном уровнях, так и на отдельных предприятиях, в учреждениях, организациях. Различают общие (общесоциальные), специальные и индивидуальные меры профилактики.

Основная тяжесть по осуществлению специально-профилактических и индивидуальных мероприятий по предупреждению правонарушений экономической направленности ложится на органы внутренних дел.

Перед органами внутренних дел ставятся различные задачи, связанные с обеспечением экономической безопасности, которые в общем виде закреплены законодательно. Одной из основных приоритетных задач, возложенных на полицию вообще и в сфере обеспечения экономической безопасности в частности, является обеспечение безопасности личности, общества и государства от преступных проявлений в сфере экономики. Организация противодействия преступлениям в сфере экономики – это необходимый способ реализации уголовной политики в данной сфере, который предполагает выбор наиболее целесообразных способов действия, отражающих задачи и компетенцию органов внутренних дел, их служб и должностных лиц. В пределах своей компетенции ОВД осуществляют контроль и оказание практической помощи в организация деятельности подразделений МВД по предупреждению экономических преступлений, на основе анализа состояния преступности и решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных, целевых оперативно-розыскных мероприятий по профилактике правонарушений данной направленности, участвуют в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере экономики.

Компетенция органов внутренних дел как субъектов предупреждения преступлений в сфере экономики определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, ведомственными и иными нормативными актами, а также общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином подразделении (службе) органов внутренних дел[20]. Во многих нормативных правовых актах закрепляются не только общая, но и специальная компетенция органов внутренних дел по профилактике преступлений и других правонарушений, т. е. определяются их функции, права и обязанности по отдельным направлениям профилактической работы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации на основе и во исполнение соответствующих законов и постановлений правительства издает ведомственные нормативные акты, в которых конкретизируются задачи различных подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сфере экономики, определяются формы и методы профилактической работы. В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов профилактической работы, формулируются ее приоритетные направления, выявляются недостатки, определяются пути их устранения.

На полицию возлагаются следующие обязанности по защите собственности граждан:

– принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра;

– осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности;

– пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

– осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

– охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного

наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом;

– направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий,

– отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям

– налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;

– обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы[21].

При осуществлении предупреждения правонарушений экономической направленности полиция обладает следующими правами:

– составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

– производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

– проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов,

– предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;

– выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты;

– которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым.

Правительством Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации – руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности;

– участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;

– получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации

сведения, составляющие налоговую тайну[22].

Министерство внутренних дел Российской Федерации[23], осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через входящие в его систему структурные подразделения. Основные задачи по противодействию корыстной преступности в структуре центрального аппарата МВД возложены на Главное управление вневедомственной охраны и Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции[24]. В территориальных органах МВД РФ предупреждение правонарушений корыстной направленности осуществляют: подразделения уголовного розыска; подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции; подразделения участковых уполномоченных полиции; подразделения патрульно-постовой службы; подразделения вневедомственной охраны[25].

Подразделения уголовного розыска ОВД осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории и объектах, а также о структуре, динамике и уровне преступности, тенденциях ее развития. Анализ статистических данных, дел и материалов о кражах и других преступлениях рассматриваемой группы позволяет определить наиболее распространенные способы их совершения и сокрытия, используемые технические средства, предметы преступных посягательств, каналы сбыта краденого, условия, способствующие совершению преступлений. Подобная информация необходима как для разработки и осуществления конкретных профилактических мероприятий, так и для более быстрой и полной раскрываемости этих преступлений.

Освещение материалов в средствах массовой информации помогает сокращению виктимологических условий рассматриваемых преступлений. Специализированные подразделения подготавливают также обобщенную информацию в органы местного самоуправления о необходимости устранения причин и условий совершения преступлений, в том числе в связи с незащищенностью, неудовлетворительной укрепленностью вероятных объектов преступного посягательства.

Информация, используемая в процессе предупредительной деятельности, осуществляемой уголовным розыском, может быть как гласной, так и негласной, что определено для органов внутренних дел Федеральными законами «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности». Значение официальной статистической, учетно-отчетной документации чрезвычайно велико, и ее наличие играет в ряде случаев решающее значение. Следует помнить, что оперативные аппараты наделены такими специальными возможностями, которыми другие участники предупредительной деятельности не располагают.

Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции в целях профилактики корыстных правонарушений обязаны: проводить регулярный анализ развития криминогенных процессов в ведущих хозяйственных сферах (кредитно-финансовая, внешнеэкономическая, конверсия военно-промышленного комплекса, аграрное производство и др. ), на основе которого вырабатывать меры упреждающего характера по их нейтрализации; выявлять причины и условия, способствующие совершению экономических преступлений; своевременно информировать органы государственной власти и управления, хозяйственных руководителей о необходимости устранения этих причин и условий; укреплять и развивать постоянные рабочие контакты с другими подразделениями органов внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности по валютному и экспортному контролю, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, таможенными и др. ; планировать и проводить совместные целевые комплексные операции, направленные на предупреждение и пресечение преступлений в сфере экономики; взаимодействовать со средствами массовой информации по формированию общественного мнения в сфере защиты экономики от преступных посягательств; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступления в сфере экономики, принимать к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять ежемесячный анализ состояния экономической преступности и принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики; поддерживать взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики, использовать имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц; осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ, действующих в сфере экономики; обобщать наиболее характерные способы уклонения от уплаты налогов, сокрытия доходов (прибыли) и иных объектов налогообложения; участвовать в освещении средствами массовой информации своей деятельности и результатов работы; организовывать и проводить в пределах своей компетенции оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и перекрытию каналов финансирования террористических и экстремистских организаций; осуществлять комплексные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, в отношении которых имеется оперативная информация о причастности к финансированию терроризма и экстремизма.

Читайте также:  Пенсионный фонд в Караиделе - адрес, телефон, режим работы отделения

Подразделения вневедомственной охраны производят установку средств сигнализации и несут охрану на договорной основе квартир и других мест хранения имущества собственников; производят обследование состояния технической укрепленности охраняемых объектов, осуществляют на охраняемых объектах установленный пропускной режим, контроль за ввозом и вывозом материальных ценностей; устанавливают на контрольно-пропускных пунктах приборы и приспособления для обнаружения похищаемой продукции; сопровождают грузы, а также оказывают иные услуги по усилению защиты имущества от преступных посягательств; взаимодействуют с жилищно-коммунальными службами по защите подъездов жилых домов от проникновения посторонних лиц; снабжают их переговорно-замочными устройствами, домофонами, кодовыми замками и иными техническими устройствами; осуществляют оперативное реагирование на срабатывание охранной сигнализации на объектах собственности, пресечение краж и задержание лиц, их совершающих.

С учетом интересов профилактики краж, грабежей и разбойных нападений как наиболее распространенных видов преступлений определяется дислокация постов и маршрутов патрулирования сотрудников патрульно-постовой службы; проверяются наиболее вероятные места совершения преступлений, укрытия и места концентрации лиц с устойчивым противоправным поведением. Сотрудники патрульно-постовой службы в случае необходимости осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности на улицах и в других общественных местах личного имущества.

Профилактическое значение имеет осуществляемый участковыми уполномоченными полиции контроль за соблюдением лицами, имеющими судимость, установленных в отношении них в соответствии с действующим законодательством ограничений. Например, обязанность находиться дома в определенное время, запрещение пребывания в определенных местах, ограничение времени выезда по личным делам за пределы района или города. Эти ограничения в определенной мере сужают возможность совершения вновь имущественных преступлений, а также препятствуют восстановлению преступных связей.

Определенное профилактическое значение, особенно для разбойных нападений, имеет осуществляемый органами внутренних дел контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также пресечение попыток самовольного изготовления оружия, что сужает возможность их нелегального приобретения.

В связи с тем, что значительная часть посягательств на имущество совершается подростками, особое значение приобретает профилактическая работа с ними. Подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в необходимых случаях оказывают им помощь в социально-бытовом устройстве, направляют в органы здравоохранения для оказания медицинской помощи подростков, употребляющих спиртные напитки, наркотические, психотропные и другие средства, вызывающие одурманивание; посещают несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проводят воспитательные беседы с ними, родителями и иными лицами, отвечающими за воспитание и поведение подростков; контролируют поведение несовершеннолетних, осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора.

В целях общей профилактики краж, мошенничеств, угонов широко используются оперативно-розыскные возможности аппаратов уголовного розыска; проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, подготавливающих совершение преступлений, и принимаются меры по склонению этих лиц к отказу от их совершения.

Проведение профилактических мероприятий, конечно, всегда связано со значительными материальными затратами. Однако ущерб от преступности, как материальный, так и моральный, несоизмерим с затратами на ее сдерживание и регулирование.

Особую значимость при профилактике экономических преступлений имеет борьба с коррупцией, которая опасна не только сама по себе, но и как фактор, благоприятствующий другим преступлениям.

Предупреждением преступлений в сфере экономической деятельности занимаются органы внутренних дел, способные принять соответствующие меры в рамках своей компетенции как на ранних стадиях совершения экономических правонарушений, так и в ходе расследования преступлений.

Правоохранительные органы, опираясь на собственный опыт борьбы с экономической преступностью, могут выступать инициатором разработки программ общего предупреждения этого явления. Так, в докладе МВД России «О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации» предложен целый комплекс общесоциальных мер превенции – по противодействию дальнейшей криминализации экономики и укреплению экономической безопасности страны.

Обеспечить координацию деятельности контролирующих и правоохранительных органов по ключевым направлениям специальной профилактики экономической преступности призваны принимаемые и реализуемые в Российской Федерации федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Эти программы предусматривают осуществление комплекса взаимосвязанных мер экономического, организационного, технического, правового и воспитательного порядка.

В связи с тем, что значительная часть посягательств на имущество совершается подростками, особое значение приобретает профилактическая работа с ними.

1. Понятие предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел

Понятие предупреждения преступности и административных правонарушений (профилактической деятельности) представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности.

При таком понимании сути предупредительной деятельности она рассматривается как антикриминальное обслуживание населения, общества, государства, сориентированное на все стадии преступной, предпреступной, а частично и постпреступной активности, что имеет важное значение для обеспечения длящегося упреждающего воздействия на широкий спектр криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций.

Кроме того, понятие предупреждения преступности включает в себя меры по удержанию от преступных действий тех людей, образ жизни и поведение которых указывают на высокую вероятность совершения ими таких действий. Деятельность по предупреждению преступности должна отвечать принципам законности, демократизма, гуманизма, справедливости и научности.

Законность означает, что профилактика преступности должна основываться на достаточном количестве законов и иных нормативных актов, регулирующих права и обязанности правоохранительных органов и других субъектов, ведущих работу по предупреждению преступности и гарантий интересов граждан.

Демократизм означает, что профилактика преступности ведется под контролем органов представительной власти, общественных объединений и с учетом общественного мнения.

Гуманизм и справедливость профилактики преступности означает, что профилактика начинается с наиболее щадящих мер воздействия, и лишь при их недостаточности применяются более строгие меры, при этом необходимо как можно раньше выявить и предотвратить криминогенные процессы.

Научность означает базирование и сопровождение всех уровней и направлений профилактики преступности на всех ее этапах научно- теоретическим, научно-методическим, научно-техническим обеспечением, основанным на использовании данных наук о борьбе с преступностью, объединяемых криминологией и уголовной политикой.

В деятельности по предупреждению преступлений необходимо различать: профилактику преступлений как воздействие на причины и условия преступлений; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений; пресечение начатых уголовно наказуемых деяний. Алексеев А.И, Герасимов С.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. -М., 2001, с.4-12.

Содержание и формы мер недопущения преступлений в решающей степени зависят от того, на какой стадии предкриминальной, криминальной и посткриминальной (при предупреждении продолжаемой преступной деятельности и уголовного рецидива) активности они осуществляются, а именно на этапах: зарождения причин и условий преступления: их формирования, «вызревания»; проявления вовне, непосредственного действия (причинения, обусловливания); формирования намерения, замысла на совершение преступлений; обнаружения намерения; приготовления к преступлению; неоконченного покушения; оконченного покушения. Бурлаков В.Н., Кропачев Н.М. Криминология. – Спб.:СПБГУ, Питер, 2005..-С. 34

На каждом из этих этапов преступное деяние в его завершенном виде (в конце цепочки) либо возможность совершения преступления (в начале цепочки) могут быть предупреждены. При этом механизм недопущения преступления, ограждения объекта посягательства от вреда будет различным (хотя и подчиненным единой цели) в зависимости от того, на какой стадии принимаются меры упреждающего характера. Имея общую цель (недопущение преступлений), рассматриваемые направления (этапы) предупредительной деятельности, осуществляемой на разных стадиях допреступного и преступного поведения, обладают существенными различиями; в целях и задачах, содержании и характере превентивных мер, их организационно-тактических схемах, функциях субъектов предупредительной деятельности, наборе и сути предъявляемых к ним квалификационных требований.

Предупреждение преступлений может быть трёх видов (форм):

– социальная (общая) профилактика (профилактическое воздействие на качественно-количественные характеристики преступности в целом);

– собственно криминологическая профилактика (предупреждение видов и форм преступного поведения; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц);

– индивидуальная криминологическая профилактика (предупреждение преступлений отдельными лицами). Зудин В.Ф. Криминологическая профилактика преступлений. – Воронеж: 1999. – С.95.

Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т.д. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом. В этом смысле можно сказать, что какова эта политика, таково и общесоциальное предупреждение преступности в обществе.

Криминологическая профилактика преступлений – это деятельность, специально направленная на недопущение преступлений. Она включает уголовно-правовую и специальную криминологическую профилактику.

Уголовно-правовая профилактика – это система мер предупреждения преступлений, опирающаяся на возможности частной и общей превенции, основанная на применении или угрозе применения уголовного наказания, реализуемых в связи и по поводу совершения или подготовки преступлений. Специфика уголовно-правовой профилактики в том, что она чаще всего следует «за преступлением», направлена на недопущение рецидива или повторного совершения преступления.

Специальная криминологическая профилактика – это деятельность, направленная специально на недопущение преступлений. Она осуществляется как путем воздействия на причины и условия преступлений, так и на конкретных лиц (или определенные их категории), в отношении которых есть необходимость удержания их от совершения преступлений. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. -М.: Издательство НОРМА, 2001.С. 125

Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел, включает систему мер выявления и позитивного воздействия на конкретных лиц, от которых можно, судя по их поведению, реально ожидать совершения преступления.

Можно выделить следующие методы индивидуальной профилактики: убеждение, оказание помощи, принуждение. К убеждению относятся: индивидуальные и коллективные беседы, общественное обсуждение поведения лица, установление над ним шефства, стимулирование участия в общественно- полезной деятельности. К оказанию помощи относятся: трудоустройство, улучшение бытовых условий, помощь в поступлении на учебу, организация досуга, выборе жизненных целей и нравственных ориентиров. К принуждению относятся: штрафы, принудительное лечение, административный надзор, привлечение к уголовной ответственности. Кириллов Д.А. Индивидуальная профилактика преступлений ОВД. – Тюмень: 1999.

Применительно к нормативно-правовому регулированию предупредительной работы необходимо отметить, что в соответствии с многообразием проявлений преступности и сложной природой ее детерминации, оно имеет неоднородный, многогранный характер, включая нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, а также гражданского, семейного, земельного, трудового, финансового, международного и других отраслей и подотраслей права. Эти нормы содержатся более чем в ста источниках – законах (включая кодифицированные) и подзаконных актах только федерального уровня.

Таким образом, в настоящее время:

во-первых, правовое обеспечение предупреждения преступлений представляет собой сложную динамическую систему, включающую совокупность юридических норм, реализация которых позволяет осуществлять предупредительную деятельность на законных основаниях, строго в правовых рамках и в режиме законности;

во-вторых, составными частями (элементами) этой системы являются не только нормы-правила, непосредственно регулирующие (регламентирующие) в рамках конкретных правоотношений поведение субъектов превентивного противодействия преступности, но и исходные правовые нормы, определяющие цели и задачи предупредительной деятельности, ее роль и место в антикриминальной стратегии, принципы, статус и компетенцию субъектов предупреждения преступлений;

в-третьих, правовое обеспечение предупреждения преступлений, наряду с финансовым, материально-техническим, кадровым, научно-методическим и иным обеспечением, является непременным условием осуществления предупредительной деятельности в соответствии с ее целеполаганием и необходимой для достижения целей эффективностью. Кириков А. В., Рыбаков Д. В. Понятие и значение правового обеспечения предупреждения преступлений.// Журнал “Право:Теория и Практика”. – 2004.-июнь. С.23.

И, Герасимов С.

Формы и методы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий

Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 30.04.2020 2020-04-30

Статья просмотрена: 99 раз

С помощью письменного документа отданные распоряжения получают необходимую правовую основу и дают исполнителям четкие ориентиры, что повышает исполнительскую дисциплину.

О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений

    Диана Перекусихина 3 лет назад Просмотров:

1 УДК О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений Шалагин А.Е. Кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России В статье дается понятие предупреждения и профилактики преступлений и административных правонарушений. Особое внимание обращено на деятельность органов внутренних дел в данной сфере. Раскрывается содержание и предложена классификация основных превентивных мер. Отражены особенности общей, специальной и индивидуальной профилактики преступлений. Приводятся статистические показатели деятельности МВД по РТ за последние годы. Ключевые слова: предупреждение, профилактика преступлений, деятельность органов внутренних дел, административные правонарушения, пресечение, предотвращение, превентивные меры. Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел остается профилактика преступлений и административных правонарушений. В 2013 г. в Республике Татарстан была разработана и утверждена Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в РТ на годы». Основными задачами реализации указанной программы являются: совершенствование деятельности по профилактике преступлений и иных правонарушений; сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий и количества ДТП с пострадавшими; повышение уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их собственности, а также законных прав и интересов; противодействие экстремизму и терроризму, организованной, профессиональной и рецидивной преступности; снижение масштабов незаконного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; выявление и устранение причин (условий) коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; обеспечение эффективной защиты прав потребителей, развитие потребительского рынка товаров, работ и услуг; снижение уровня злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан, профилактика пьянства и алкоголизма; борьба с детской безнадзорностью, проституцией, токсикоманией и прочими социально негативными (фоновыми) явлениями, связанными с преступностью [1]. Всего в 2013 г. правоохранительными органами Республики Татарстан выявлено лиц, совершивших преступления. Из них (57,9 %) не имели постоянного источника дохода, 7180 (35,5 %) ранее судимые, 2913 (14,3 %) женщины, 1066 (5,2 %) несовершеннолетние. В результате преступных посягательств пострадали человек, в том числе женщины, 3312 пенсионеров, 1122 учащихся средних и средних специальных учебных заведений, 1071 студент вузов [2]. Предупреждение преступности это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, ослабление и нейтрализацию причин и условий преступности, ее отдельных видов, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь лиц с асоциальным (противоправным) прошлым или настоящим 153

2 [3, c. 185]. В криминологии выделяют следующие уровни (стадии) предупреждения преступлений: 1) Профилактика совокупность специальных мер, направленных на минимизацию криминогенных факторов, выявление лиц, склонных к совершению преступлений, а также причин и условий возникновения и распространения отдельных видов (форм) преступной деятельности. 2) Предотвращение преступлений деятельность правоохранительных органов, направленная на недопущение совершения преступлений на этапе их замысла и подготовки. 3) Пресечение преступлений направлено на недопущение окончания преступного деяния, то есть предупреждение общественно опасных последствий совершаемого преступления. Другими словами, пресечение осуществляется преимущественно на стадии покушения или подготовки к тяжкому и особо тяжкому преступлению. Объектами предупредительной деятельности являются физические (юридические лица), в отношении которых осуществляются контрольные и надзорные полномочия субъектами профилактики. Например, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, частные охранные предприятия (в связи с их спецификой деятельности и допуска к хранению (ношению) оружия). К субъектам предупредительной деятельности относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные структуры, участвующие в профилактике преступлений и административных правонарушений. Среди субъектов предупреждения преступлений выделяются специализированные и неспециализированные участники профилактики. Предупредительная деятельность специализированных субъектов закрепляется нормативными и уставными документами, а также вытекает из их обязанностей и полномочий. К таким органам относятся: Совет Безопасности РФ, Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, суды, прокуратура, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, таможенная, налоговая службы и иные правоохранительные органы. Правительственная комиссия по профилактике правонарушений является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики преступлений и иных правонарушений. Центральным субъектом профилактики правонарушений остаются органы внутренних дел. К их компетенции относится основной объем задач и обязанностей по предупреждению преступлений 154 и административных правонарушений. Так, участковые уполномоченные полиции (УУП) выявляют и устраняют причины и условия преступлений на закрепленном за ними административном участке, проводят повседневную воспитательно-профилактическую работу с лицами, поведение которых указывает на возможность совершения преступлений. Осуществляют административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Одним из направлений деятельности ОВД остается профилактическая работа среди несовершеннолетних и их семей, которую проводят сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН). Следователи и дознаватели наделены процессуальными полномочиями по внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Особая роль в профилактике преступности принадлежит криминальной полиции. Сотрудники этой службы во взаимодействии с ППСП (патрульно-постовой службой полиции), ОВО (вневедомственной охраной), ГИБДД (государственной инспекцией безопасности дорожного движения) обеспечивают предупреждение преступлений против личности, собственности, общественной безопасности и общественного порядка, осуществляют оперативно-розыскную профилактику наиболее опасных форм преступной деятельности (профессиональной, организованной, транснациональной). К неспециализированным субъектам относятся иные организации, юридические и физические лица, которые участвуют в предупреждении преступлений и административных правонарушений в процессе реализации своих полномочий, прав и обязанностей. К их числу также относятся средства массовой информации, трудовые коллективы, общественные и религиозные организации, граждане. Выделяются следующие виды профилактики преступлений и иных правонарушений: а) Общая профилактика направлена на выявление, устранение, минимизацию причин и условий преступности, а также повышение уровня правосознания населения. Она ориентирована на неперсонифицированный круг лиц (граждан страны, региона, населенного пункта). К мерам общей профилактики относят социально-экономические, организационно-управленческие, идеологические, воспитательные, технические, правовые и иные мероприятия, осуществляемые в целях масштабного снижения преступности. б) Специальная профилактика это система воздействия на причины и условия преступности (правонарушений), касающаяся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения противоправных действий. Например, профилактика преступности несовершеннолетних

3 и семейного неблагополучия, предупреждение преступности мигрантов и т.п. Применительно к данному виду профилактики выделяют следующие этапы (стадии) такой деятельности: 1) раннее предупреждение, непосредственное предупреждение, предупреждение самодетерминации преступлений и иных правонарушений. В этой связи органами внутренних дел систематически проводятся оперативно-профилактические мероприятия по соответствующему направлению предупреждения противоправных уголовно-наказуемых или административных деяний, например, «Арсенал», «Мак», «Притон», «Алкоголь», «Подросток» и др. Только по линии выявления и пресечения незаконной игорной деятельности в 2013 г. органы внутренних дел Татарстана изъяли единицы игорного оборудования, составили 2023 административных протокола, на основании которых были наложены штрафы на сумму, превышающую 6 млн. руб. По ст УК РФ (незаконные организация и проведение азартных игр) было возбуждено 3 уголовных дела [4]. в) Индивидуальная профилактика осуществляется в отношении конкретных лиц, чье поведение указывает на возможность совершения преступления или иного правонарушения. К мерам индивидуальной профилактики относят: профилактическую беседу (ознакомительную, воспитательную, предупредительную); вынесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений; направление информации о противоправном (асоциальном) поведении лица по месту его учебы или работы для принятия к нему мер общественного (коллективного) воздействия; профилактический учет и контроль; установление особых требований к поведению правонарушителя; административный надзор; принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия; оказание социальной помощи. К методам индивидуально предупредительного воздействия относятся: убеждение, оказание помощи и принуждение. 1. Убеждение это совокупность воспитательных, пропагандистских, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения асоциальной направленности личности и переориентирование ее на общественно одобряемые формы поведения. К таким формам относятся: профилактические беседы, стимулирование участия личности в социально полезной деятельности, коллективное обсуждение противоправного (аморального) поведения, закрепление за профилактируемым лицом общественного воспитателя. 2. Оказание помощи в адаптации (ресоциализации) личности содействие в трудоустройстве, определение места жительства, предоставление психологических, педагогических, медицинских, консультативно-правовых услуг и т.п. 3. Принуждение реализуется в том случае, если первые два метода оказываются неэффективными или того требует сложившаяся обстановка. К мерам принуждения относятся: предупредительные, пресекательные, процессуально-обеспечительные, восстановительные мероприятия, а также меры юридической ответственности. г) Виктимологическая профилактика ориентирована на снижение уровня риска стать жертвой противоправного поведения. К мерам виктимологической профилактики относят: выявление потенциальных жертв преступлений и иных правонарушений; информирование населения о криминальной ситуации, способах защиты жизни, здоровья и собственности; обеспечение безопасности граждан с повышенной виктимностью и др. Криминологическая политика это научно обоснованная, соответствующая международным стандартам и требованиям национального законодательства, целеустремленная и системная деятельность государственных и муниципальных органов, политических институтов, субъектов предпринимательской деятельности, общественных (религиозных) объединений и граждан по сокращению преступности и обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз криминального характера. Профессор М.П. Клейменов выделяет несколько моделей криминологической политики, которые реализовывались в разные периоды развития нашего государства [5, c ]. Криминологический менеджмент это эффективное управление в сфере противодействия преступности и обеспечения национальной безопасности. Идея государственного криминологического менеджмента стала формироваться в России в начале 70-х гг. ХХ столетия благодаря усилиям таких известных криминологов, как Г.А. Аванесов, С.Е. Вицин, С.С. Овчинский. В это время были созданы первые штабные подразделения в системе МВД СССР (которые представляли собой центры управления органами внутренних дел). Специалистов по такому важному направлению стала готовить Академия управления МВД СССР. Выпускникам Академии присваивалась специальность «Организация управления в сфере правопорядка» и «Организатор управления». В настоящий период деятельность органов внутренних дел невозможно представить без функционирования штабных подразделений, которые отвечают за анализ, учет и контроль всего делопроизводства. К их компетенции также следует отнести мероприятия по прогнозированию, плани- 155

Она ориентирована на неперсонифицированный круг лиц граждан страны, региона, населенного пункта.

Административно-правовые формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

Определяя порядок деятельности по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних необходимо отметить, что указанная деятельность имеет наиболее положительный эффект при правильном применении организационных и правовых форм.

К организационным формам могут быть отнесены:

-органы статистической работы (учет регистрации фактов правонарушений и преступности, совершаемых несовершеннолетними);

– органы аналитической работы включают в себя анализ количества, характера, а также обстоятельства способствующие совершению преступления несовершеннолетних, указанный анализ может осуществляться по различным направлениям, но основной его задачей является выработка и осуществление конкретных мер направленных на достижение цели по декриминализации в подростковой среде.

К правовой форме могут быть отнесены:

– осуществление деятельности субъектов профилактики по применению нормативно – правовых актов, как создание нормальных условий для развития несовершеннолетнего, так и применение мер административного и уголовного принуждения в отношении лиц, допустивших соответствующие нарушения.

Главным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике преступности несовершеннолетних является Федеральный Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

Большую роль в деле предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних призваны играть специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаваемые в структуре органов социальной защиты населения. Эта же цель реализуется деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений (СУВУ) органов образования для детей и подростков с девиантным поведением. К ним относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессионально-технические училища. В СУВУ открытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 8 до 18 лет, имеющие устойчивое противоправное поведение либо подвергшиеся любым формам психологического насилия, либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения и испытывающие трудности в общении с родителями. В СУВУ закрытого типа (в них установлен специальный режим) по постановлению комиссии по делам несовершеннолетних направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно опасные деяния, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода.

Первым элементом системы органов профилактики преступности несовершеннолетних являются органы социальной защиты (ст. 12) – это территориальные центры социальной помощи, психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главная особенность этих органов заключается в том, что они в большей степени нацелены на проведение индивидуальной содержательной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними, с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. В эту работу входит и бесплатное оказание социальных услуг, тесное сотрудничество с семьей, помощь в организации досуга несовершеннолетних и т.д.

Вторым элементом системы профилактики являются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Особенность этих учреждений заключается в том, что они оказывают срочную экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации преимущественно на “стационарной” основе. К таким учреждениям относятся а) социально-реабилитационные центры, б) социальные приюты, обеспечивающие временное проживание детей, в) центры помощи детям, оставшиеся без попечения родителей.

Третьим элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры, спорта, туризма, молодежные объединения, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основными задачами органов по делам молодежи является координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки на конкурсной основе

Четвертым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения внутренних дел, среди которых ведущими являются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ст. 21 Закона – далее ОППН).Вспомогательными элементами профилактики преступности несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы служб занятости. Эти элементы профилактики названы вспомогательными, так как их деятельность в профилактике носит преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетним и (или) его семьей.

Дата добавления: 2015-08-17 ; просмотров: 704 | Нарушение авторских прав

Административно-правовые формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

Ссылка на основную публикацию